完善事业单位成本管理新模式分析

来源:用户上传      作者: 韩艳玲

　　摘要：随着事业单位改革的不断深入，结合事业单位的特点，事业单位加强内部控制，完善成本管理势在必行。本文在探讨、分析了事业单位成本管理的必要性的基础上，提出了完善事业单位成本管理新模式新思路。
　　关键词：事业单位；经营服务活动；成本管理；新模式
　　
　　在社会主义市场经济条件下，事业单位开展经营服务活动和有偿服务活动不断增加，特别是国家不断加大对公共基础项目的投入，为了适应新的管理模式，事业单位加强内部控制，完善成本管理势在必行。
　　
　　一、加强事业单位成本管理的必要性
　　
　　1　加强成本管理可以反映出成本的高低。事业单位开展业务活动不是追求利润，不是以盈利为目的，其目的是满足个别需要和一部分准公共需要，属于准市场主体，即使是有偿服务，其目的也是为保证事业单位业务活动正常开展而进行的，从经济核算的角度来说，无论是盈利性的还是非盈利性的经济活动，都有费用与收入的比较问题。盈利性经济活动的比较结果是损益，而非盈利性经济实体通过费用与所得的比较，可以反映出工作成本的高低。因而要对事业单位进行经济核算，了解其资源，耗费情况，加强对成本的管理和控制。
　　
　　2　加强成本管理可以取得最大的社会效益。事业单位一般是以提供精神产品和公益服务等无形产品为主，有的单位虽然也生产物质产品，但只是作为无形产品的附属品或载体而提供的，因而事业单位是以生产无形产品为主的特殊的生产部门，同时它又是物质产品的消费部门，由于事业单位的业务性质具有生产性特点，因而事业单位的消费实质上是一种特殊的生产性耗费，它的经济活动也存在着以少的消耗取得最大的社会经济效益的问题，因此必然要加强成本的管理和控制。
　　
　　3　加强成本管理可以提高事业单位经济效益。考核事业单位的业绩不是主要着眼于经济效益，而更多的是以社会效益作为其经营成果的衡量标准。特别是对从事公益服务的，强化其公益属性。在保证社会效益的前提下，除了国家财政拨款外，各单位要努力发挥自身业务优势，增收节支，增强本单位的经费自给能力。加强事业单位的成本管理和控制对提高整个社会的资源利用效率，提高事业单位的社会效益和经济效益有极其重要的作用。
　　
　　4　加强成本管理是增加事业单位整体活力的表现。事业单位实行全面成本管理，是事业单位节约开支、降低成本的捷径之一，也是事业单位绩效考核必须具备的前提条件。成本管理不仅是一种新的管理方法，而且是一种新的管理思想、管理体制。它是针对传统管理思想、管理体制的弊端而创立的。同时全面成本管理是目标管理方法在产品成本管理中的应用，是最佳的科学方法，事业单位要寻求低投入，高产出、优质高效，要增加事业单位活力，发展生产力，推行全面成本管理已势在必行了。由此可见，运用现代管理学中的全面管理原则，在事业单位内部实行产品全面成本管理，更是刻不容缓。
　　
　　二、完善事业单位成本管理新模式新思路
　　
　　1　改革分配制度，建立按劳计酬，以效计酬，适合市场经济规律的分配激励机制。通过建立各种规章制度，严格劳动纪律，加强劳动定额管理工作，选择合理的工资形式和奖励制度，加强业务培训，倡导一专多能，努力培养多方面的复合型人才。在分配制度上，解决职务能上不能下、待遇能高不能低的原有模式，建立全员绩效工资分配制度将全体职工的岗位工资、绩效工资与本单位服务任务、工作内容、成本、安全、质量、设备管理挂钩。采取“一岗一薪，易岗易薪”。对在提高事业单位效益、节能降耗方面有突出贡献者给予重奖，真正体现“多劳多得，不劳不得”，改变现有的分配制度。
　　
　　2　节约材料消耗，降低物资采购成本。加强对日常材料消耗的定额管理，推行限额领料制度；规范材料物资的消耗定额的标定范围，不断完善各类消耗定额标准；针对服务成本消耗比重较大的项目，制定专项措施，进行重点管理。大力倡导废旧物资回收和修旧利废，使有限的资源得到再利用，减少成本支出。在严格遵循政府采购的前提下，对非政府物资采购方面，也要货比三家、择优定货，降低采购成本。
　　
　　3　根据专项资金的特点，细化成本核算对象。抗击SARS以后，中央财政加大了对公共卫生的投入，全国各级地方财政也加大了对公共卫生经费的补充，但在建立长效成本管理机制，保障疾病预防控制机构专项经费正常有序运行方面还有差距。如何管好用好专项资金，提高各级疾病预防控制机构工作能力，以明确中央和地方政府各自的责任，加强对疾病预防控制专项资金的督导检查，加强专项资金成本管理十分必要。要求各级项目实施单位要根据项目的特点，按项目方案、项目实施计划、资金使用范围、使用办法进行专项资金的成本核算，有利于专项经费的成本分析与考核。保障专项资金的安全，以便各级拨款部门跟踪问效、督导检查，让有限的资金发挥出最大的效益，使群众得实惠，已经成为当前疾病预防控制机构成本管理的重中之重。
　　
　　4　健全成本核算体系，向全员成本管理拓展。搞好事业单位成本核算必须调动全体员工的积极性。首先，确立财务部门是成本核算的中心，财务部门要通过全面组织成本核算，掌握成本核算总体情况，参与成本预测，进行成本分析。其次，明确项目成本管理与控制的第一责任人，应在其他人员的配合下及时掌握项目的盈亏状况，并制定出行之有效的改进措施。其三，采购供应部门的有力配合，采购部门要做好物资的采购、运输、收发、保管等方面的工作。其四，做好科室核算，把支出分摊到所有科室，每个科室支出一目了然，使单位从上至下形成节约办公之风。成本管理工作必须由单位最高领导来推动，以身作则，严格控制自身责任成本。
　　
　　三、结束语
　　
　　总之，随着事业单位绩效改革的深入进行，事业单位运营管理机制日趋完善，但当前市场竞争日趋激烈。因此，加强事业单位的成本管理，不仅是单位内部管理的需要，而且也是建设节约型社会、缓解资源瓶颈制约的客观需要。

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