乌昌旅游业转型升级模式研究
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作者: 张位锋
摘要：随着经济一体化的发展，乌昌两地旅游业得到了快速全面的发展，并使该区成为新疆旅游业的一个重要核心区。但就总体而言，旅游业规模仍不大，产业效率低，旅游业整体素质不高，在全国的旅游大城市中排位偏后。本文借助于乌昌一体化带来的机遇，从政府、产业、市场三方面，对旅游业运作方式、旅游产品结构、旅游产业结构、旅游空间布局等方面对乌昌旅游业的转型升级进行了分析研究，并提出了对策与发展思路。
关键词：乌昌；旅游业；转型升级模式；研究
2004年，乌昌党委按照统一领导、统一财政、统一规划的原则提出了乌昌经济一体化的决策。乌昌一体化从根本上是要利用乌昌的区位优势与资源优势，使它成为自治区加速发展的引导区和示范区。旅游业是乌昌经济一体化的重点，也是区域合作最易产生效益的突破口。
一、乌昌旅游业发展现状及问题
乌昌地区有着得天独厚的旅游资源，是新疆旅游的主要目的地和集散地，2007年，全年接待国内外旅游者870万人次，比上年增长11.5％，实现旅游及购物总收入85亿元，增长11.57％。2008年，因受北京奥运会的影响，全年接待人数及旅游购物收入都相应减少，总体来说，旅游业为乌鲁木齐市的国民经济发展做出了较大贡献。
但随着旅游需求的转变及一体化的发展，乌昌地区旅游业发展仍存在着诸如产品结构单一、产业竞争力低、行业管理体制不完善、市场开发力度不够等问题。欲促进乌昌旅游业快速发展必须实现乌昌旅游业的转型升级。
二、乌昌旅游业转型升级模式
乌昌旅游产业的升级是一个动态过程，在政府、产业和市场相互作用下，通过调整旅游产业结构、企业组织形态、产品结构、运作方式等方面的调整，不断达到旅游产业结构的合理化与高度化，进而实现区域旅游产业升级，进一步加快乌昌一体化的步伐。
1 旅游产品转型升级
在对乌昌地区旅游资源进行开发利用时以资源组合与交通区位分布优势为依据，形成以乌鲁木齐为中心的商务会展、民族风情文化与购物休闲旅游区、天池风景名胜区和南山特色森林草原生态风光为龙头的休闲度假与冰雪风情旅游、吉木萨尔北庭古城与西大寺、乌拉泊古城为重点的丝绸之路新北道历史文化考古探秘旅游区、昌吉州杜氏旅游度假村为重点的农家乐乡村度假休闲现光旅游区，从而形成满足不同旅游市场需求的产品系列。
2 旅游供给(产业)结构的优化升级
旅游供给结构优化就是由分散建设、供给不畅向供求协调、增加有效供给方向调整。以市场需求为导向，提高购物、饮食、娱乐等弹性较高项目的比重，统筹安排旅游六大要素，实现旅游供给结构优化升级，完善交通网络，提高景区景点的可进入性，增强旅行社产品销售能力，合理调控宾馆饭店的数量、档次及布局，加速建设大型综合性娱乐项目，以增强旅游产品的参与性、趣味性，延长旅游者的逗留时间。
3 旅游运作方式(布局)优化升级
加快乌昌旅游产业运行方式调整，实现旅游经济体系从“点线旅游”向“板块旅游”转变。重视旅游目的地的功能建设，使旅游城市发展为旅游集散地和重要的旅游目的地。形成城市城镇一景区景点一村落的休闲旅游格局，同时采取板块结构模式，以乌鲁木齐为核心，使米东新区、昌吉市、阜康市、托玛纳斯、呼图壁、吉木萨尔、木垒、奇台各地旅游业联动发展的布局网络。
4 旅游企业组织形态转型
实现旅游企业从单一到联合、集团化的运作方式的转型。在乌昌一体化的条件下，区域之间取消各种歧视性政策障碍，促进商品和生产要素的自由流动，使得生产要素向具有区位优势和比较优势的区域集聚，从而提高区域的资源配置效率，使得区域经济关系更为紧密，以集团化发展思路谋求旅游企业发展的规模效益，实现旅游产业作为重要经济产业的功能。
三、乌昌旅游业转型升级的对策
1 政策扶持，实施政府主导战略
政府应增加旅游资金投入，应列出专项资金，用于支持旅游规划、全市旅游集散服务网络的建设，三产资金应重点向旅游项目倾斜，向旅游开发、特色市场建设、联合营销和旅游人才的培养的倾斜，实现产业间的延伸发展，实现产业规模的壮大，实现综合效益的提高。
2 旅游产业政策与体制创新
鼓励与发展民营和境外投资的旅游企业，形成多种所有制参与旅游开发经营，多种经济成分并存的旅游企业，形成公平竞争、互补互促的发展格局。各级、各类国有旅游企业，要尽快与政府主管部门脱钩，实行自主经营、自负盈亏，在市场机制下公平竞争。
3 加大旅游业导向性投入
通过政府促进区域经济协调发展、改善发展环境、搞好社会管理和公共服务、维护社会秩序。其中，提供公共产品，进行基础设施建设，致力于营造开放的、竞争有序的市场环境，是政府支持旅游事业发展的最为有效和迫切的措施。
4 建立完善的旅游安全保障体系
建立完善切实可行的旅游安全保障体系，是发展旅游事业的基本条件，“没有安全就没有旅游”。乌昌地区各级旅游机构和旅游经营单位，必须建立健全旅游安全工作机制，做好旅游宣传教育工作，为国为外的旅游者创建安全良好的旅游环境。
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