大庆高新区自主创新发展问题及对策研究

来源:用户上传      作者: 常志刚

　　一、大庆高新区概况
　　
　　大庆高新技术开发区于1992年4月10动工兴建，并在当年被国务院批准为国家级高新技术开发区。大庆高新技术开发区总规划面积47.33平方公里，其中主体区30.65平方公里。主体区位于大庆市东部，建成了产业、科教、管理服务、金融商贸、居住5个功能分区，并已建设大学园、创业园、医药园、软件园等专业园。主体区已成为大庆市东城区的重要组成部分，成为大庆乃至黑龙江省投资环境最好的区域之一。随着主体区的发展，1995年初经国家科委批准，分别在大庆石油管理局和大庆石化总厂辟建“宏伟”和“兴化”两个化工园区，后又在林源炼油厂辟建“林源”化工园区，形成了“一区三园”的发展格局。
　　
　　二、大庆高新区自主创新存在的问题
　　
　　(一)创新环境仍不完善
　　自主创新主体的内在动力在一定的创新环境下才能被激发，并在创新环境形成的激励机制和提供的手段环境下进行创新活动。目前，大庆高新区创新环境建设主要存在以下问题：1.创新激励政策体系不完善。大庆的创新激励政策主要集中在技术认定和知识产权保护等方面，对于如何利用税收、财政、金融等手段促进企业进行技术创新则提及较少。2.创新服务体系需要进一步加强。“十一五”期间，大庆建立了大量的研究中心、企业孵化器等，为创新活动建立了有效的服务平台。但是，迄今为止还没有能够建立有效及时的信息平台，企业与研究机构和高校之间没有有效的联系网络，二者之间的信息障碍未能打破。3.技术市场活力不足。技术市场代表着技术在地域流通的情况，大庆的技术市场与其他高新区比较规模较小，成交量和金额都较小，技术市场活力不足。
　　（二）各创新主体活力不足，服务机构缺乏服务力
　　在自主创新体系中，企业为技术创新的主体，高校为知识创新的主体，而创新活力不足已成为这两大创新主体存在的一个共同问题。1.企业技术创新主体地位脆弱，自主创新能力不足。企业成为技术创新主体是良性创新生态环境的特征之一。企业成为技术创新主体后，科研投入方能更加充足，科研方向也会更加明确，创新资源才能获得合理的配置。目前在大庆， 约163家大中型工业企业中只有105家有科技活动，约有64.5%的大中型工业企业没有技术开发活动。2.独立研究与技术开发机构的整体创新能力有所下降。相当多的开发型院所仅转制为生产产品的科技型企业甚至一般企业，对行业共性技术的研发功能逐渐削弱，转制院所整体研发能力有所下降。53.7%的公益型科研机构基本不从事R&D活动，公益事业类和政策研究类机构服务能力薄弱。3.以高校为主体的基础性研究薄弱，知识创新能力不足。大庆R&D经费支出中，用于基础研究的经费仅为1.2亿元，用于应用研究的经费为7.05亿元，二者合占R&D经费支出总额的20.4%，远低于北京的40.5%，上海的29%。4.科技服务机构缺乏深度服务能力。面向中小企业的科技创新服务能力还很薄弱，对广大中小企业提供技术创新支援，尚未得到政府的足够重视。大型仪器设备资源共享、研发与试验条件服务、风险投资和专业孵化服务等深度服务功能尚不健全。
　　（三）创新资金融资问题
　　企业自主创新，离不开资金的支持。资金缺乏是阻碍企业自主创新的主要因素之一；创新资金缺乏，筹集资金困难成为阻碍企业自主创新过程中非常突出的问题。一些企业没有设立专项研究开发基金，筹资成本过高，筹资渠道单一。相对于大庆庞大的企业群体，投资机构、担保机构较少，国有商业银行仍然垄断金融业市场。大庆目前投资机构只有十几家，担保机构12家，风险投资领域的资金供给主要依赖财政拨款，民间资本和境外资本规模过小，融资渠道过窄，投资风险集中于政府。如何拓宽筹资渠道、降低筹资成本、形成良性的风险投资机制成为企业自主创新中亟待解决的问题。
　　(四)信息交流平台建设问题
　　离开科技信息这一支撑体系，自主创新就可能成为一句空话。可以说，科技信息服务是自主创新的“幕后英雄”。多数企业缺乏自主创新的经验，信息不足成为阻碍企业自主创新的内部因素，企业希望政府能够提供有关技术信息和市场信息，提供与科研院校、企业合作的机会。尽管20多年的科技体制改革在推动科研机构面向市场方面取得长足发展，但科研机构事业单位管理体制的本质没有从根本上得到改变。信息交流平台建设不完善，信息交流不畅通成为制约大庆企业自主创新的重要因素。
　　
　　三、多要素协同提升大庆高新区自主创新能力的对策
　　
　　（一）产业集群化有利于增强高新区的集聚效应
　　走集群化战略，可以有效配置科技资源，推动企业开展技术创新，树立地区品牌，是促进企业迅速发展的重要方式和提升产业竞争优势的重要途径。一方面，要大力推进高技术企业的集团化和规模化扩张，重点推动一批初具规模的高技术企业集团开展资本运营，通过收购、兼并、资产划拨、重组等资本运营方式，迅速扩大企业规模，培育产业集群的“龙头”，形成产业集聚的强大吸引力、凝聚力和区域竞争力;另一方面，围绕推进高新技术产业集群，通过项目引导，支持企业实施技术水平高、关联度大、带动性强、影响长远发展的项目，加快发展高新区主导产业中基础较好、发展潜力较大的高新技术产业，进一步培育和发展产业集群，不断发挥产业集群效应。
　　(二)明确政府职能，加强引导和政策支持
　　总体来说，在提升大庆高新区自主创新能力中，政府要起到与园区、企业相配合的作用。政府可以通过加大财政投入、加强人才投入、营造良好法律法规环境等措施，影响和引导企业自主创新活动。以优惠政策作为先导，加大科技研发项目费用方面的投入，尤其是国家重点项目的经费投入，以促进项目完成。对园区的中小型企业给予政策鼓励和产业引导，在税收、科技经费投入方面给予支持和帮助。
　　(三)优化园区功能，构建高新区企业自主创新的服务和保障系统
　　在提升大庆高新区自主创新能力过程中，园区要起到沟通政府和企业的作用。园区可以通过为企业提供良好的配套项目,构建中介服务体系平台,提供优惠政策等措施促进园区内企业自主创新活动的开展。发展科技信息咨询业、孵化器、专业中介机构以及技术与产权交易市场等组织将对高新区自主创新能力的提高起到事半功倍的作用。建立以专利、商标和版权信息为主，便于检索、面向企业、事业单位和公众的知识产权信息库和网站，建立知识产权咨询系统和知识产权战略分析系统。帮助重点企业建立专业专利文献数据库和开展专利文献利用培训。指导企业制定和实施知识产权战略，构建知识产权交易平台，建立包括专利技术、商标和版权等知识产权转让许可的交易市场，建立知识产权转让许可交易网站等。
　　(四)完善园区内企业的创新人才管理体系
　　培养人才，加强员工培训，提高员工素质。首先，全面提高专业技术人员的素质，优化自主创新的人才结构，包括学历结构、专业结构、年龄结构。其次，进一步完善企业的人才开发机制，从各个环节建立和完善有利于自主创新的人才培养、选拔、使用机制。最后，强化员工的继续教育，不断更新员工的知识结构，充分挖掘员工潜力。树立任人唯贤的用人观，使用高端人才在重要部门和关键岗位，使其学以致用，提供发展的空间和展示自我的各类平台。通过完善激励机制，对有创新能力、为科技创新做出突出贡献的人员进行奖励，为他们提供良好的生活和工作环境，解除后顾之忧。特别是对于归国的留学生们，建立起适当的海外归国留学人员创业园等形式的创业基地，为他们创造良好的条件。
　　
　　四、结束语
　　
　　我国高新区的建设与发展是中国改革开放进程中较为成功的范例。经过十几年的实践，高新区对城市核心竞争力和国家竞争力的提升起到了示范引领作用。但纵观我国高新区的发展依然面临很多问题，突出表现在高新区自主创新系统尚未发育完全，自主创新能力有待进一步提升和挖掘。据此，笔者认为，应强调政府、园区、企业的相互配合。如从政府层面上看，应明确政府职能，加大对高新区内企业自主创新的引导和政府支持；从园区层面上看，应优化园区功能，构建高新区企业自主创新的服务和保障系统；从企业层面上看，应整合高新区企业内优势资源，全面提升其自主创新的能力和效率。
　　(作者单位：东北石油大学电子科学学院)
　　

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