行政事业单位基建工程的控制

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　　近些年来，各级各类行政事业单位为了适应经济发展的需要，都在扩大基本建设规模，如何有效的发挥单位审计，财务部门的监督作用，控制基建工程的造价，为国家节约开支的同时，又能保证质量，是单位财务、审计人员研究的重要课题。
　　
　　一、施工单位虚高报价
　　为了追求利润的最大化，施工单位不同程度地拉高冒算工程预算，导致费用增加，其主要表现在：变更工程设计、增加施工内容、虚报或重复计算的工程量、高套工资定额、虚报材料价格、所用材料以次充好，降低工程质量。
　　二、工程造价的控制
　　（一）审核材料的价格
　　对工程中使用量大或价格较高的材料，单位基建部门应对每种材料提供几个品牌的相关资料，并组织相关人员进行市场询价，货比三家，合理确定材料的品牌、质量、价格。并严格检查主要材料是否符合国家、行业有关标准的规定及质量标准，在确保工程质量、满足材料使用性能的基础上，合理降低材料，降低工程的支出。
　　（二）审核变更设计和隐蔽工程
　　在现场监理和单位相关部门重点质量监督的同时，如果在施工过程中有隐蔽工程或工程设计的变更，单位审计监督部门一定要把好现场签证关，完善签证手续，防止签增不签减。施工图纸和合同已包含的内容、不能重复签证，而对工程质量减少、材料替换质量标准降低等项目要及时签证。而审计人员要到施工现场进行跟踪审计和现场确认，并在签证单上详细记录隐蔽工程、变更部分的结构尺寸、材料品牌及用量等内容、以便决算时有据可查。
　　（三）审核工程量的计算和定额单位的套用
　　不按规则计算工程量，会造成工程量的失真；不据实套用工程造价的定额，会导致工程造价的虚高。单位审计人员要对基础、墙体等工程子项目进行反复核对，对施工单位预算所套定额、工程量、取费标准进行认真审核。按照建筑工程统一的基价标准与施工单位校对，对工程量，定额套用项目有异议时，要主动向现场监理、施工和单位基建人员咨询和查证，共同分析原因，达成一致意见后，再调查工程决算的审计结果。
　　三、控制基建工程造价的措施
　　（一）调查审计
　　审计人员按招标文件和施工合同，通过市场调查、网上和电话查询，了解市场价格和当地政府主管部门的信息价。审核材料价格的取定是否符合单位基建工程费用定额，是否符合双方约定材料价格。如果发现价格与实物质量不符或双方议定价格不合理，要及时进行协商，合理调整材料的差价。
　　（二）抽样审计
　　对于单位有些基建工程中某个不太熟悉的项目，可以先对其它熟悉的项目进行审计，测算出这些项目工程造价的审减比例，然后按同样比例审减不熟悉项目的工程造价。也可以通过审核其中一个项目的工程造价，再与施工单位的预算进行比较、以此类推整个工程虚报造价的比例，有利于进行深人调整分析。对工程进行抽查审核，能及时发现问题。
　　（三）全面审计
　　对照单位基建工程施工图纸，逐项审核工程设计变更是否履行签字审批手续，现场签证手续是否真实完整；审核工程量的计算是否符合计算规则；其计算结果是否准确；审核材料价格是否合理，材质是否满足工程要求；审核施工单位套用的结算定额是否合规。这种方法全面、客观、具有说服力。
　　四、单位基建工程造价控制及防范措施
　　（一）提高内审人员的素质
　　加强单位内部审计人员的职业道德教育和法制教育，增强责任和自律意识。加强业务技能培训，提高工程造价审计质量。单位内部基建部门的管理人员，要具备较强的业务能力，不断提高沟通能力，加强与现场管理、施工人员、财务部门协作，才能做好基建工程造价的控制。
　　（二）充分利用社会审计资源
　　在目前单位内部审计力量有限的情况下，更要加强与社会审计机构的协作，借助社会的审计力量，为本单位提供造价咨询服务。社会审计机构有各方面的专业人才，可以为本单位大型基建项目提供全过程监督，建设工程结算和建设工程竣工决算的审核最大限度地降低工程的成本。
　　（三）采取合同措施，有效控制造价
　　针对目前有些设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲，单位相关部门在合同的经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制的条款。抓好合同的管理，减少工程索赔。
　　（四）建立工程建设责任制
　　职能部门应牢固树立遵纪守法的观念，主动接受监督。把监督工作纳人日常工作范围，并加强自身教育，建章立制。并建立事务公开制度，职能部门凡能公开的公务、办事制度、工作制度、工作程序，工作规范、工作纪律都要予以公开，接受群众的监督。
　　（五）完善单位审计工作制度
　　要按照有关审计法规，制定单位基建工程造价审核。控制办法、规范审计行为。为工程造价审计控制工作提供保证。并对单位基建项目实施全过程监控，实行基建工程决算审核制，对内部审计的小型项目，要将决算审计结果交基建部门复核。对于委托审计项目，要先内审，再委托终审，以充分挤出工程造价的水份。控制工程造价，节约单位开支，更好地服务于人民。
　　
　　参考文献：
　　[1]王运道.房地产开发企业工程成本控制[J].技术经济,2001,2.
　　[2]范如国.地产投资与管理[M].武汉在大学出版社,2004.

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