浅谈农网建设工程管理
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摘要： 随着电力工业的高速发展,电力工业在支持国民经济发展和保障人民生活用电方面的作用越来越大,已经成为十分重要的国民经济基础产业,电力工业管理水平也已经步入了现代化、科学化和法制化的管理轨道。电力工程管理不仅是电力工业管理的重要内容,也是电力企业提升管理水平的一项重要工作。为了不断顺应现代化的电力企业的运营水平,电力工程管理也要进一步规范化、科学化、有序化,不断提升抵御工程风险的能力。至此，工程管理部门必须总结经验，在工程管理的关键环节上下功夫，着力提升管理水平，保证农村电网建设与改造工程安全、优质、经济、高效地完成。
关键词：电网建设；工程管理；工程质量
近年来，由于经济发展势头强劲，工业化、城市化进程加快；另外旧城改造也在大规模开展，这些对配电网的影响很大，同时也对配电网提出了更高的要求。为了进一步提高农网建设工程管理水平，保证工程项目安全、优质、经济、高效地完成，现结合自身工作经验，进一步强化工程组织管理，优化管理模式，确保工程质量，提出几点建议。
1 工程计划
1.1 计划的制定
一份科学合理的计划，对控制工程造价和项目完成后的经济效益，有着决定性的影响。县级供电企业是农村电网的基层管理单位，掌握着最基础、最原始的现场资料，所以应该在上报计划时前，应抽调专业人员，认真做好前期调研，综合、全面、系统地了解工程实施现场环境和各种影响因素，以便为分公司、省公司等计划制定部门提供真实、可靠的资料。
1.2 计划的实施
工程计划下达后，县支公司还要对项目工期进行紧密跟踪，严格控制，确保计划如期实施。在实际工作中，可以采用网络计划技术和项目管理软件控制项目的进度，按照设定的关键点、里程碑检查和评审项目的进展情况，优化项目的进度，做好事前、事中、事后控制，如在工程涉及到的施工环境、资金、人员等发生变化量，能及时采取适当措施，实施应急预案，保项目计划的进展。在工程实施过程中，如发现需要变更和调整的项目，要及时上报有关部门，避免重复投资或不合理的变更费用支出。
2 把好工程质量关
2.1 工程的质量监督体系
农网建设与改造工程涉及到千家万户，为了确保人身和设备安全，必须把好工程质量关。电网工程严格执行项目法人责任制，对工程质量负终身责任。对于35KV及以上输变电工程要严格执行招标投标制和工程监理制，工程建设必须有相应资质的监理单位进行全过程监理。对于10KV及以下配电网的施工管理，项目法人要建立切实可行的质量监督和质量保证体系，从组织上确保工程质量。
2.2 工程的技术体系
在设计过程中，遵循“安全可靠、经济适用、因地制宜”的原则要推行典型设计、标准设计、限额设计。施工单位要严格按照设计图纸和施工标准，规范进行施工，努力推广有利于提高工程质量的先进技术和施工手段，从技术上保证工程的质量。对于工程的重要结构部位和隐敝工程实行质量预检和复检制度。对工程所用材料和设备的质量，监理单位要严格按标准检验，严禁使用不合格的产产品，严厉惩处偷工减料、弄虚作假行为。
2.3 工程的质量管理
加强工程质量管理的措施主要有审查承包商的资质，控制材料和施工的质量、做好中间验收和峻工验收、实行监理制度、签订工程质量保证金合同条款、对工程管理各个环节采用问责制度等。为了解决县供电公司电网工程施工现场点多面广，山区地势复杂多变，工程管理难度大与目前普遍存在的工程管理专业人员少、工期紧之间的矛盾，各县供电公司专门成立了电网工程管理办公室，抽调专业人员，集中培训学习，结合国网公司ERP系统上线，建立项目库，修订完善工程管理办法和实施标准，通过对工程实行规范化和标准化管理，把好工程质量关。
3 工程中各个流程应做的工作
3.1工程管理牵头(责任)部门
3.1.1工程初设前的准备
(1)工程一旦立项,由牵头部门召开总体协调会,着重作好以下工作: ① 介绍工程总体概况、总投资、工期要求等；②本项工程管理过程中有哪些难点问题；③工程管理流程中流程间结合部存在哪些安全危险点,如何解决；④工程立项的文字依据；⑤具体落实本工程各阶段流程的责任人及其职责范围、计划工期；⑥需要电力调度做哪些事情。
(2) 将工程总体协调会内容以会议纪要形式形成文字材料存档。
(3) 做好工程征地、土建等前期工作。
(4)进行设计委托,所委托设计单位必须具备相应电压等级的工程设计资质和设计能力。
3.1.2工程设计管理
(1)确定设计原则。由工程管理部门协助设计单位,召集有关部门讨论确定设计原则。
(2)负责协助并督促设计部门做好设计前期准备工作。
(3)帮助设计部门对安排勘测、钻探(视情况)单位的资质进行审查。督促其保质保量按时完成阶段性工作。
(4)负责审核设计部门所出的各种图纸,以保证其正确性。并按时移交施工单位,互相履行交接手续。
(5)帮助设计部门查找工程设计的安全危险点,从而在工程设计上彻底杜绝安全隐患。
(6)帮助设计部门协调与电力调度的关系,电力调度在设计初期负责新建工程、设备的编号与命名。对工程前后的设备运行方式变化, 变电与线路的衔接等问题以书面形式向电力调度交待清楚。
(7)落实施工单位。
(8)帮助设计部门制定设计形象进度并督促其按计划实施。
3.1.3工程施工阶段的工程管理
工程施工单位一旦确立,在施工前需做的工作:①由工程管理部门与施工单位签定工程施工合同,由安监部门参加的安全协议、由保卫部门参加的治安协议等；②工程过程验收和政策处理组织。一般来说,工程过程验收和政策处理由设备主人承担,要具体落实到人,制定过程验收标准和现场政策处理制度,严格按图纸、标准进行过程验收, 按制度执行；③督促工作施工单位制定工程“三措”和开工报告,详细写出施工的组织措施、技术措施和安全措施,详细排出本次工程施工的安全危险点,并负责其审核工作；④帮助施工单位做好工程各方面的协调工作准备；⑤督促施工单位在接到图纸后,迅速指定专人做好工程概算,并负责该概算的审核工作；⑥帮助工程施工单位做好与设计、调度部门的协调工作；⑦实行工程施工目标(费用目标和工期目标)管理,与施工单位一起制定工程施工计划形象进度,并督促其按计划实施。
在完成这些手续后,可以进入工程施工阶段。在工程施工结束前一周,督促工程施工单位提交工程申请验收报告。
3.1.4工程验收的工程管理
工程管理部门在接到工程施工单位的申请验收报告后,应立即按照有关规定,组织全面的验收。按照部颁相关工程验收规范,从软件到硬件,逐条逐项进行验收,对设备验收一定要到位。发现问题进行汇总, 迅速即时反馈给工程施工单位,在对验收提出的存在问题全部、彻底整改后,重新经验收组验收合格,施工单位将所有应交资料全部移交运行部门,验收组与工程施工单位双方履行签字手续后,工程施工阶段方告结束。
3.1.5工程决算管理
在工程经全面验收合格,移交运行、调度部门投入运行后, 由财务部门牵头,搞好工程决算工作,从而使该项工程及时进入电力企业的固定资产。
做完以上工作后,作为工程管理牵头(责任)部门,才算完成整个工程管理的全部工作。
3.2工程设计单位
工程设计单位在接到设计委托后,应根据工程管理牵头(责任)部门的要求制定设计阶段性工作目标及形象进度,严格实行目标管理。
3.3工程施工单位
工程施工单位在接到施工任务,应实行目标管理,制定形象进度, 确保在规定工期内按质、按量完成施工任务。
3.4工程验收单位
工程施工单位经过自验收、自整改,按标准完善好新设备标签、标牌,开好收工(总结)会,向工程管理牵头(责任)部门和设备运行部门申请验收,工程验收单位在接到申请后,必须组织调度、安监、设计、运行、档案、反措、防盗等进行有组织、有明确分工,对工程施工结束的各种技术资料、竣工图纸、各种记录、即将运行的设备等进行的验收。验收结束后,工程施工单位和工程验收组双方必须在验收结论上签字,此次验收方告结束。
3.5工程决算单位
一般地说,工程决算的牵头部门为财务股。工程决算要做好以下工作:
(1)工程决算牵头部门要牵头召集设计、施工、调度、工程管理、安监、运行部门、器材等单位,请总工、分管局长参加的会议。会上要落实解决: ①由设计单位提供工程立项依据、勘察、测量、协调、初设图纸等重要技术资料；② 由器材部门提供整个工程所用材料细帐、改造工程的旧设备回收数量清单；③由施工单位(土建、电气)提供施工概算、决算、竣工图纸、及所有施工技术资料、各种施工记录、报告、施工设计变更通知单等；④由调度部门提供新设备命名(或改造设备更名)文件；⑤由工程验收单位提供报告、软件和硬件的安全技术质量、验收双方进行的有关签字的资料等；⑥由工程管理牵头(责任)部门落实工程管理、协调、政策处理等费用使用情况,催促该工程未完工、未结帐事宜尽快完工结帐。对以上六项工作必须限期完成,将所有相关资料完成交一份给财务。
(2)财务在接到所有材料以后,迅速进行分类、汇总、整理,组织人员进行财务决算,将新投运设备及时进入固定资产,最后顺利完成工程决算。
(3)工程决算的完整资料至少应有三份,其中:一份交档案室,一份交工程管理牵头(责任)部门,一份由财务自存。
4 工程安全管理
4.1 建立建全安全管理体系
县级供电企业成立安全管理组织机构，制定详细的工作标准和度，明确分工，责任到人，直接管理农村电网建设工程的计划、组织、指挥、协调和监控的一系列工作，从而保证施工中的人身安全、设备安全、结构安全、财产安全和适宜的施工环境。
4.2 强化现场安全监督
公司安监部门要对进入电力工程项目部的所有施工人员进行安全教育和安全考核，持证上岗。安监部门要加大现场安全监察力度，对发现的隐患及时通报并落实责任。施工半日位要针对电力工程特点，分析工程的危险点、危险源，严格执行安全交底制度，定期组织安全学习活动，在现场做好防护措施，在作业面做出明显标志，做好安全警示。
4.3 把好工程造价关
工程造价是搞好电网建设工程管理的关键点，是工程项目管理的中心环节，也是电网建设社会效益与经济效益的最终体现，工程建设过程中，对造价的控制主要措施有合同的控制、工程变更的控制、工程量的签证、工程结算审核与审计等。
⑴ 合同的控制
合同是约束双方行为的法律依据，因此合同条款必须完整、清晰、准确无误，可操作性强，对签订双方形成有效的制约，所有合同应存档备查。在实际工作中，对于施工合同的价款，要明确是固定总价合同、固定单价合同，还是可调价格合同；对于工程造价计价方法，要明确约定取费标准，计价方式以及发生变更调整后的计价处理方式等；对于工程款的支付进度也应在合同中明确约定，并约定预付款比例及质保金预留；对于施工范围、工程量、承包界线等要明确表述，以免引起歧义，造成不必要的纠纷；对于供电企业要求对材料有限价或由甲方供应的也应在合同中明确指出。最后，在合同中应避免使用暂定、待定条款。
⑵ 工程变更的控制
工程变更也就是合同变更，是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。工程变更会影响工程进展和工程造价，因此必须严格审批。一方面，供电企业应做好前期调研，尽量减少甲方提出的工程变更。另一方面，在接到施工单位变更申报后，要认真审核变更的工程项目、部位或合同某文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料以及变更费用等；第三，工程变更要经监理、工程和管理人员批准，严格执行公司制定的审批流程。变更要注意时效性，并及时做好现场签证，严禁事后补资料。
⑶ 工程量的签证
在实际工程中，工程量的签证对于工程结算、验收都具有重要意义。县支公司工程管理部门要严格现场签证管理，严格三方签证制度，供电企业、施工方、监理方代表必须同时签字才能生效。签证的内容表述要明确、清晰、准确、细致，工程量要量化，并与实际相符。严禁不到现场核实，后补签证或者简单复述合同内容，只写工程内容，不写具体工作量。对于工程变更的签证，是设计变更的要有设计人员签字才能生效。签证书要一式两份，工程管理部门要留存一份，并在工程结算审核时，进行核对，防止施工方只提供增加工程费用的变更，瞒报减少的工程量费用。
⑷ 工程造价审核
工程造价预结算审核是公平确定、有效控制工程造价、规范建筑市场秩序的有效手段。搞好造价审核，县支公司工程管理部门主要有以下几项措施：
（1）深入施工现场，准确掌握工程现场的施工条件、施工方法、施工机械、有关设计变更、签证项目，为审核工程量提供详实的原始资料。
（2）整理完善工程峻工结算资料，主要包括竣工图纸，承包合同，图纸会审记录，施工组织没计，设计变更通知，工程洽商记录，工程技术方案，现场签证凭据等。
（3）准确套价和取费。预结算必须实是求事地、客观地反映工程实际造价，而施工单位为了利润增大，往往会巧立名目，故意错算、增加变更、重复取费，混淆人工、材料、机械消耗量，造成工程造价升高。工程管理部门会同技经中心要认真审核，核减其虚增的工程量和造价。
5 结束语
农网建设改造工程是国家扩大内需、启动当前和今后的电力市场、改善人民生活的德政工程，具有重大的政治、经济和社会意义。如何保证电网工程的优质、高效是我们每一个工程管理人员深思的问题。因此，我们必须把握关键环节管理，保证电网建设科学、有序进行，为社会、经济发展奠定良好的基础。
参考文献：
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[3] 姚玲珍.工程项目管理学[M].上海：上海财经大学出版社，2003．
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