配电电网安全管理的应对策略

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　　摘要：随着电力体制的深化改革，安全管理成了体制改革重要组成部分。在开放的电力市场中，电网企业的安全管理面临着各种各样的风险，为此我们需要在控制原则、统一与应急管理、引入经济手段、提高员工素质与管理水平等方面进行研究来确保配电电网的安全管理。
　　关键词：控制原则；管理；经济手段；电网建设
　　
　　 电力生产的安全管理，可归纳为生产过程中对人、设备、环境风险因素的评估、消除和控制的综合管理。因此，电力生产企业在开展安全性评价工作的基础上，通过应用风险控制的基本方法，对企业的安全管理会起到积极的主导作用，促进安全生产良性循环。
　　一，控制原则
　　 在电力生产工作中，安全管理工作是一项长期的综合性工作，是一项庞大的系统工程。在强化、规范安全管理，努力消除和控制风险的同时，作为一个企业，还要考虑资金投入、成本回收、新技术成熟程度、可行性分析、企业效益等因素。因此，综合运用风险控制的方法来加强安全管理，还要遵循“合理、切实、可行、最低”的原则。合理原则：即安全管理风险控制应符合电网生产运行的规律和电网技术水平要求，根据电网发展的合理前景进行，要与现场环境条件相一致，从实际出发，始终使安全管理工作符合现实条件的要求；可行原则：即具有较强的可操作性，为多数人所接受和认同。对高危工作的风险控制，防范措施除了切实合理，还要可行；最低原则：即以设备寿命期内的最佳投入、设备控制所发生的综合费用最低为原则。
　　二，统一与应急管理
　　1，统一调度。无论电力体制如何改，都必须坚持电网的统一调度，这是我国电力工业安全生产的基本经验。电网安全的重要特征是瞬时性和不可预知性，这就要求电网在面临危机时，所有与之相关的部门和企业反应迅速，统一行动，密切协作。而往往在危机状态，企业与企业、企业与用户等等之间的关系是法律和制度规范不到的。因此，当电网安全遭受危机时，应授予电网调度
　　统一指挥的权力。
　　2，统一规划。合理的电网结构只有在统一的电网规划下才能建立，在电网建设统一规划中要首先考虑电网安全。实践证明，如果电网规划缺乏安全约束条件，特别是电源布局不合理，将给电网的安全稳定运行带来后患。电网的安全问题是一个系统工程，只有建立一个全过程、全方位、与时俱进的电网安全运行机制，才能保证供电的安全可靠。
　　3，统一标准。电力体制改革后，虽然网厂分开，电网企业与发电企业之间资产纽带关系、行政隶属关系发生变化，但是电力运行各个环节对电力安全所应担负的责任丝毫没有改变。因此，在安全生产上，电网企业和发电企业必须坚持统一管理，而且应明确由政府职能部门来负责电网安全的统一监督管理。
　　4，应急机制。人类从事安全生产活动共同遵循的基本原则是:尽可能避免事故，一旦发生事故要尽量缩小事故所造成的损失和影响。电网不发生事故是相对，发生事故是绝对的。作为电网企业来说，自身还应从企业的制度建设、组织建设、生产技术和安全管理方面建立保证电网安全运行的内部机制。
　　三，引入经济手段
　　1，建立安全投入的补偿机制。建立安全投入的补偿机制首先是制定安全投入的认证办法，清晰界定安全投入的范围。设文安全投入基金，基金的来源可以考虑多种渠道。有了补偿机制才能保证足够的安全投入。对安全投入资金的使用情况，电力监管部门要加强监管，避免资金浪费，造成损失。
　　2，建立和完善输配电价形成机制。电网的建设和技术改造需要足够的资金，以使电网的发展水平满足国民经济发展的需要，为国民经济的发展提供可靠的电力供应。过我们建议，政府有关部门要尽快制订电价政策，加强对电价的管理，提高价格形成的透明度，提高公众的参与程度。监管部门要对电价实行严格监管，尽可能使电价水平达到政府、电力企业和公众都满意，既为国民经济发展提供一个低成本的平台，又能保证电网的发展和安全水平的提高。
　　四，提高素质措施
　　1，建设电力企业安全文化。根据电力企业安全生产的实际运转状况和安全文化的独特性，电力企业安全文化的结构由四个层次组成:电力企业安全物质文化、电力企业安全行为文化、电力企业安全制度文化和电力企业安全精神文化，又称为电力企业安全文化的物质层、行为层、制度层和精神层，其建设的途径和方法有:倡导人性化管理、建全安全保障机制、开展群众性安全文化活动与培养良好的行为习惯。
　　2，建立有效的安全培训机制。企业安全生产水平的提高终究还是取决于企业人员素质的提高，因此，要进一步加强企业人员的安全教育和培训，不断提高企业员工的安全意识、安全技能、安全素质。
　　3，重视科技对生产发展的影响和作用。在加强安全管理的同时，应加强对电力安全生产领域重大的技术、管理问题的科研、攻关，研究全国联网安全稳定分析与控制技术、电力安全防护技术、信息系统安全评估技术、重大灾害评估技术，解决生产中的重大安全问题，为电网安全稳定提供可靠的安全技术保证。
　　4，加大投入。科技投入是科技进步的必要条件和基本保证，从发达国家的经验看，安全科技必须有所超前，从而可以保证和促进安全生产水平的提高。随着生产的发展，要继续加大安全科技经费的投入。
　　五，加强电网建设
　　 第一，加快主网架协调发展，加快主网架建设，包括跨大区电网、区域电网、省网的网架建设，加快电网发展、强化电网结构，建设一个结构坚强、布局合理的电网，是保证电网安全生产的最基本的物质基础。通过加快网架建设，逐步创造条件，打开电磁环网，实现电网分层分区运行。同时，在电网发展过程中，应吸取国内外大停电事故教训，在决定电网规划、建设、投资等重大问题时，将电网安全纳入统一协调和考虑之中，促进电源与电网的协调发展，为电网安全提供合理的网架结构支。
　　 第二，加快配网建设，加强城市配电网建设。应积极建议国家有关部门理顺配电网建设和投资机制，尽快出台相关政策，解决配网建设资金问题，使配网的发展走上良性发展的轨道。同时加强配网建设规划，根据城市发展规划合理制订配网发展规划。
　　
　　参考文献：
　　【1】吴大器，市场化条件下发电企业安全管理新视野【J】，2003，02.
　　【2】汤振飞，基于风险管理的电力市场安全服务定价【J】，2001，04.

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