浅议建筑工程造价控制与管理
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摘要：工程造价的控制与管理是一个动态的过程，对工程造价的管理应贯穿于项目的全过程。在项目建设的各个阶段，要采用科学的管理手段和控制方法，合理地控制工程造价。本文分析了我国目前工程造价管理中存在的问题，探讨了从建筑工程各阶段控制工程造价的措施。
关键词：工程造价管理措施
建筑工程造价的控制与管理，就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。建设一项工程的工程造价数额往往巨大，对国民经济必将产生很大的影响，所以做好工程全过程造价控制具有特殊的重要意义。
一、我国工程造价管理中存在的问题
（一）不重视成本控制管理在施工管理过程中对成本控制管理不够，重技术轻管理，不重视成本的节约，不能将优化技术方案、改进施工工艺降低建筑成本列入到生产管理过程中来。待工程竣工时才发现经济问题，已无法弥补。技术人员与经营管理人员互不通气，造成成本的失控。
（二）工程造价的形成缺乏市场机制
由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价，所以目前的市场价格机制还不完善。政府尚未能彻底转变职能，存在地方保护和行业保护，另外，由于招标信息不充分等原因，造成建筑市场透明度差、缺乏公平竞争性，这也在很大程度上影响了工程造价形成过程的合理性。
（三）施工阶段设计变更随意性大
很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
（四）法制不健全
目前我国在对建筑工程造价的管理上，已经出台了相关的法律、法规和条款，对建筑行业的工程造价问题进行规范。但事实上出于各种原因，已经制定的法律法规在许多方面还不能应对市场经济下复杂多变的建筑工程造价管理与控制，许多法律法规条款没有涉及到影响建筑工程造价方面的内容，出现法律法规盲区。法制的不完善严重地影响了建筑工程造价的真实、合理、有效。
二、建筑工程造价的控制措施
（一）招投标阶段的造价控制
1.合理设置投标限价
对于公开招标的建筑工程，建设单位须设置投标限价。投标限价须在招标文件或开标前三天向投标单位公开。建设单位在招标文件中必须明确“凡投标总报价高于投标限价的，一律视为无效标书”。设置投标限价，可以防止串通投标、哄抬标价。建设单位应组织造价人员审核并确认投标限价；以使投标限价合理；审核确认后的投标限价，在发给正式投标人的同时报有关招标管理部门备案。
2.做好招标文件的编制工作
造价管理人员应收集，积累、筛选，分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测，分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。
（二）施工组织和施工方案的优化设计
编制合理的施工组织设计并组织实施。施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件，其内容应针对工程的性质、规模、结构、施工复杂程度、工期要求和建设地区的自然经济条件等。一份好的施工组织设计能指导项目部合理利用人力、物力、财力，以最低投入满足合同要求。施工组织设计的编制对工程造价的影响至关重要，在施工过程中针对工程实际情况编制相应的施工方案，反复斟酌，优化方案，更为重要的是在施工过程中应严格按所选择的施工设计或施工方案组织实施施工。
（三）加强工程变更管理，控制现场签证费用
工程变更是指施工过程中出现了与签订合同时预计条件不一致的情况，而需要改变原定施工承包范围的某些工作内容。一般包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更和新增工程。变更常常会导致工程量、施工进度发生变化，会引起承包商费用和工期索赔。因此，建设单位、设计单位和施工单位在开工前认真审核设计图纸，严格遵守设计规范，把可能在施工中出现的问题，在图纸会审阶段进行解决，避免在施工过程中影响工程进度和质量，或发生返工等现象，造成不必要的人力、物力和财力的浪费。现场签证现象，施工中一般难以避免，管理难度大。控制现场签证费用，是开发商施工阶段造价管理的重要内容。为了确保工程签证的客观、准确，首先，强调办理工程签证的及时性。其次，对签证的描述要求客观、准确。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变更。
（四）抓好合同管理，减少工程索赔合同管理制度是合同管理活动及其运行过程的行为规范，合同管理制度是否健全是合同管理的关键所在。施工企业只有拥有一套完善、合理的合同管理制度以供合同管理机构和人员在工作中参照执行，才能将合同管理工作落实到实处。完善的施工企业合同管理制度应当包括：施工企业合同内部会签制度、审查批准制度、印章制度、检查和奖励制度、合同管理目标制度以及合同管理质量责任制度。在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
（五）加强工程进度控制
拖延工期时间越长，管理费、人工费等各种费用支出就越大。狠抓管理，控制住合理工期工程造价就有所降低。合理组织施工，正确安排施工工序是保证工期的重要条件。加强施工现场的组织协调，把大型机械和中小型机械，把机械化和半机械化结合起来，合理确定材料、机械、资金及劳动力等最佳组合方式，搞好物资的合理调运，就可以避免不必要的重复工作，节省人力、物耗、降低成本。
（六）工程款支付控制
依据施工进度，合理支付工程款。要求施工单位按时上报验工月报，对施工单位上报的验工月报要按现场实际完成情况严格审查核实，不多报、早报、重报、漏报，控制费用不超过目标。对统计的验工月报的审核必须由相关的专业工程师签字，才能作为拨款的依据。拨款的比例要严格按协议或合同办理，当发现有重大的质量问题时应拒绝付款。工程付款单必须由费用控制造价工程师签字才有效。工程施工决算经审计无疑后方可付清余款，但应按合同要求留下质量保证金，待质量保证金期满后付清。同时，严格控制工程款的最终超付现象。
（七）竣工结算阶段的造价控制
工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。因此，建设单位、监理公司以及审计部门等，都十分关注竣工结算的审核把关。竣工资料及现场勘察竣工资料通常包括竣工图、结算书、有关签证及会议纪要、往来书信等。在结算时应重点做好工程量是否正确、单价套用是否合理、费用计取是否准确三个方面进行审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细地审查。审查时要熟悉图纸，掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识，定额的套用也是一个非常重要的工作，因为在结算审查时经常会出现定额错套、高套，定额换算错误等情况，而这些都对造价造成重大的影响。因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要地投资具有重大的意义。
三、结语
综上所述，科学有效的控制工程造价，可以提高建设项目的投资效率。这就要求我们不仅要在工作中不断的积累经验、总结经验，还要不断的学习国外先进的建筑造价管理技术和方法，逐步实现建设项目全过程造价管理的规范化、制度化、标准化的目标。
参考文献：
1. 冯钟宁、冯承安、李坚：《建筑工程造价管理改革刍议》，《集团经济研究》，2007年第15期。
2. 刘建省：《试论建筑施工企业的工程造价管理》，《山西建筑》，2008年第31期。
3. 陈惠琳：《信息技术运用与建筑工程造价管理》，《武汉理工大学学报：信息与管理工程版》，2005年第1期
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