浅谈如何加强建设工程索赔的管理
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〈摘要〉索赔管理已经成为项目管理的重要组成内容，用索赔来弥补或减少损失，是合同主体普遍采用的风险对策。在提高企业经营效益、降低企业经营风险的方针下，索赔管理的重要性日渐凸现。
〈关键词〉建设工程 索赔管理重要性
我们经常在建设工程中谈论的索赔，就是在建设合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而受到损失后，向对方提出的赔偿要求。由于建设工程具有建设周期长、参建单位多，涉及面广的特点，造成了许多不确定性的风险，造成工程合同实施过程中不可避免存在着索赔。
一、目前建设主体在索赔实施过程中普遍存在的问题
（1）索赔概念理解不准确，意识淡薄，对索赔管理缺乏足够的重视。例如在合同管理中缺乏对工程进行严密的合同跟踪管理，不依靠合同对工程进行反馈，导致许多索赔由于自身积重难返，而且在合同管理中手段单一，没有形成合同管理体系，造成索赔成功率较低。
（2）索赔的时限和证据管理较为缺乏。索赔需要满足时限，而且证据必须真实、全面和及时，如果不能同时满足以上条件，索赔要求通常很难被对方接受。
（3）索赔经验不足，缺乏专业人才。索赔管理中不仅要求熟悉 有关法律法规、各种条例，而且要有丰富的施工管理经验，同时还需要有一定的财务等学科知识，目前行业内的复合型人才较为匮乏，导致索赔实施过程中漏洞百出，很难得到对方的支持。
二、加强索赔的程序管理
按照我国建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999--0201）的规定，合同主体一方未能按照合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应当由对方承担责任的其他情况，造成工期延误或是经济损失，以书面形式向对方提出索赔，在合同实施阶段中所出现的每一个索赔事项，都应当按照合同条件的具体规定抓紧时间进行处理，并与工程进度款的计算同时支付，按月清理。索赔的一般程序如下：
（1）索赔事件发生后28天内，向工程师提出索赔意向通知书。（2）发出索赔意向通知书后28天内，向工程师提出补偿经济损失 和（或）延长工期的索赔资料和索赔报告。其间包含内部处理的事项：事态调查；原因分析；索赔依据；损失调查；收集证据；起草索赔报告。（3）工程师在收到对方的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求对方进一步补充索赔理由和证据。（4）工程师在收到对方送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对对方做出进一步要求，视为该项索赔已经认可。
实际工作中，索赔提出一方往往忽视索赔的程序，不遵循索赔程序的要求，老是担心影响双方合作关系，或是认为只要自己做了最终对方必须认可，将索赔要求拖到工程结束时才正式提出，最终反而适得其反，结果是索赔失败。因此严格遵循索赔的程序要求，在索赔的时效内提出索赔是索赔管理的基本前提。
三、加强索赔的证据资料管理
为了达到索赔成功的目的，必须进行大量的索赔论证工作，以大量的证据来证明自己应当获得索赔款额和索赔工期，因此，在进行施工索赔时，合同主体均应善于从合同文件和施工记录等资料中寻找索赔的依据，在提出索赔要求或反对对方的索赔要求的同时，提出必要的依据资料。可以作为索赔依据的主要资料有：（1）招标文件、合同文本及附件;(2)施工合同协议书及附属文件；（3）投标文件和中标通知书；（4）往来的书面文件；（5）会议记录；（6）批准的施工进度计划和调整计划，以及实际进度记录；（7）施工现场工程文件；（8）工程照片或录像资料；（9）检查验收报告和技术鉴定报告；（10）工程财务记录文件；（11）现场气象记录；（12）市场行情资料；（13）政策法规资料。
所有这些索赔依据资料必须设置专人进行编制、收集、整理、存档。所收集的索赔依据必须论据充分，经得起反复推敲。如果存在自相矛盾、破绽百出的现象，那么该索赔无法取得成功，因此，索赔证据资料的管理尤为重要，它直接决定了索赔的成败和索赔的效果。
四、加强索赔管理人员的素质培养
索赔管理工作贯穿工程实施的全过程和各个方面，索赔管理水平越高，索赔的成功率就越大。为了能够成功地进行索赔，要求索赔管理人员具有多方面的专业知识，如：工程造价知识、合同及法律知识、工程管理知识等。对于企业来说，应当对索赔管理人员进行素质培养。培养对索赔工作的基本特点有深刻的了解，具备索赔工作所必备的一些基本意识，如索赔意识、法律意识、风险防范意识、成本意识和时间意识等，因为良好的意识能够保证索赔管理人员把索赔工作建立在正确的思想基础上。索赔工作要求管理人员具备深厚的技术经济专业知识，既要懂工程技术，又要懂工程经济，还要懂相关的法律知识，因此要加强对索赔管理人员专业技术知识的培养，使索赔管理人员能够胜任索赔管理工作。第三是加强管理知识的培养，索赔管理作为工程项目管理的一部分，索赔管理人员必须具备相应的管理知识，这是一个管理人员的基本能力。只有具备相应得管理能力，才能把索赔工作做得更好。
索赔管理已经成为项目管理的重要组成内容，用索赔来弥补或减少损失，是合同主体普遍采用的风险对策。在提高企业经营效益、降低企业经营风险的方针下，索赔管理的重要性日渐凸现，当然在索赔管理的这条道路上，我们仍需要不断的探索和尝试，不断地在实践中总结经验和教训，只有这样我们才会做得更好。
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