谈工程造价的管理与控制
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摘要：当前形势下,我国工程造价管理混乱,现状令人堪忧。如何优化我国工程造价管理[建设工程建议不要写建筑工程],势在必行。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施[不太符合内容需要修改]。
关键词：工程造价；管理；控制
工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。
影响建设工程造价的原因分析
（一）工程前期准备阶段
1、建设工程项目用地问题。工程项目大多需要占地建设。但目前，边占地建设边办理规划用地手续现象还时有发生。由此，可能会带来极大的建设风险，从而蒙受巨大的经济损失。
2、建设立项和报建报监问题。有的建设工程直至竣工验收也未办理建设立项和报建报监手续，也有的边建设边办理手续。工程完工了，却往往办理不出竣工验收报告，建设产权不明，以致不能出售转让或用作银行抵押贷款凭证，影响了建设资金的周转和使用效益。
3、勘察和设计问题。有些建设工程基于种种原因，急于完工使用，结果该作勘探的而未勘探，即使有的勘探了，但匆匆过场，致使地质状况不甚明了。而在施工过程中，又出现重复勘探的情况，既延误了工期，又增加了原勘察数据以外的内容和工程量，工程计价也更复杂。
4、招标和投标问题。出于地方保护主义搞假招标，联手暗箱操作，不乏所闻。这样出来的所谓中标造价没有什么实际意义。工程还是做到哪，算到那，造价无所控制。即使是闭口造价，也并不能反映工程的真实造价。
5、工程承包合同问题。有的工程项目合同格式过于简化，条款不严密，不规范，不完整，存在着许多漏洞；人工、材料、机械单价和费率不作详细约定；工期、质量、违约责任不清等。
（二）工程建设实施阶段
1、施工组织设计方案问题。施工组织设计方案是由施工单位编制，经建设单位审定的。它是项目实施的纲领性文件，将直接影响工程计价的合理性。工程现场的实际情况往往变化很大，但一些施工组织设计方案不区别具体情况，均取自于电脑文本的雷同内容，缺乏针对现场实际的施工措施，影响工程造价的合理性。
2、工程层层转包问题。这是建筑市场存大的最大通病。虽然国家建设行政主管部门对工程层层转包有相应的处罚手段，但屡禁不止。层层转包，管理费加码，给建筑皮包商可趁之机。其结果是施工单位为了降低成本，偷工减料，工程质量得不到保证，工程造价居高不下。
3、监理单位管理上的问题。施工阶段的工程质量不仅取决于施工单位自身的技术素质和严格管理，较大的建设工程一般还委托监理单位以期进行有效的监管。但如果监理单位行风不正，派驻现场的监理人员也存在职业道德和技术业务水准不高的问题，思想作风不过硬，责任性差，对质量问题视而不见或轻描淡写，两面讨好，甚至搞虚假的隐蔽工程验收记录和监理资料，这就有可能使工程质量存在严重隐患。
4、建设单位管理上的问题。有些建设单位在委托监理单位进行施工监督的同时，也派出自己的人员进行双重管理。这同样需要管理人员在职业道德、专业技术和工作能力等方面具备一定的水准。
（三） 竣工验收结算阶段
1、竣工验收把关问题。建设工程的竣工验收，过去是由国家行政质监部门进行验收，现在改为由建设单位自行验收，报质监部门备案。对质量验收，国家和地方都制定有一套完整的验收标准，定性定量地分项查验。但有些工程的验收只是做做形式而已，敷衍了事，真正化在验收上的时间短了又短，抽检的样本少了又少。
2、竣工结算资料问题。竣工图、结算书、设计变更及工程签证单是竣工结算中最为重要的资料。有的建设工程竣工后，常常只在施工图上加盖竣工图章作为竣工图，而忽略把设计变更内容和工程量反映到竣工图中。结算时，就容易导致竣工图的工程量和设计变更签证工程量重复计取。
3、工程结算计价问题。工程结算计价中，常会发现两种故意行为：一是高套取费标准。现行的建设工程费用定额是根据单位工程的类别划分的。施工单位常常高套工程类别编制结算；二是高取材料市场价调整差价。有的施工单位往往套取施工期间的最高市场价进行结算，也有的向建设单位提供高价购货发票，以求据此计价。
4、工程造价咨询问题。工程竣工结算最后大多经造价咨询单位进行审价。这里涉及造价咨询单位的工程造价人员的思想素质和业务水平问题。如果思想素质不过硬，或业务水平不高，则会损害建设单位的经济利益，或难以在结算审核过程中发现高估冒算并加以审减。
二、工程造价的控制管理
（一）加强设计工作的管理和审查
1、为了增强设计单位的责任心，促进设计质量的提高，必须把设计单位全面推向市场，一定规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计。
2、改变设计取费办法，实行设计质量奖优罚劣的制度。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。
（二）加强设计变更的审查
对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。
加强施工阶段管理
施工过程中如果施工质量不到位,通常返工的几率相当大,对工程建设费用的投资比例也相应加大,对工期影响也十分显著,间接提升了整体工程造价。在施工阶段,必须从细部出发,加强隐蔽工程以及各项工序的质量检查,减少施工隐患。同时,把握整体施工工序,加强施工现场间的组织任务管理,合理利用机械、人工,减少无谓的人工、机械投入,从而节省劳动力,
（四）把好结算审计关
1、工程量的审计。工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。2、定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有无错套、高套。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。
3、取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的项目有无区分费率。
三、结束语
工程造价管理，应从系统工程的原理出发，运用主动控制和动态控制的原理和方法，根据工程建设各阶段的特点，采取有效的措施进行建设项目全过程的造价管理，以期实现降低成本，获得更大效益的目标，它是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要各有关部门各负其责，密切协作配合，共同努力完成。
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