可持续发展理念下的绿色港口建设

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　　摘要：近十几年来，我国港口发展处于新建规模最大、持续时间最长的高速成长期。本文以可持续发展的概念对我国港口的规划、建设、营运等各阶段中存在的环境和生态问题进行分析，并提出相应的建设绿色港口的政策建议。
　　
　　关键词：可持续发展；绿色港口；环境；生态
　　
　　一、序言
　　 “社会发展既要满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”(WCED,1987)[1]，这一由挪威前首相布伦特兰夫人提出的可持续发展的概念已得到了最广泛的接受和认可。
　　我国经济的快速发展带来了港口建设和发展的高速成长期，但港口的快速发展也带来了环境污染、生态破坏等负面影响。绿色港口即是在环境影响和经济利益之间获得良好平衡的可持续发展港口（陈晓峰，2002）[2]。因此，研究我国绿色港口建设对经济、环境和港口的良性发展具有重要的现实意义。
　　二、港口发展各阶段存在的环境问题
　　原始条件下的河湖江海始终保持着生态平衡、人与自然和谐共存。建成港口后，如果在规划时不重视环境保护论证、建港时不采取环境保护措施、营运时不注重环境保护的监控，必然造成对生态环境的严重污染和破坏，甚至危及人类和动植物的生存。
　　1、港口规划阶段
　　港口规划是港口建设的前提条件，我国港口规划对环境保护普遍重视不够，没有反映“保护优先，预防为主”的环境政策，也没有体现环境保护与经济发展“并重”、“同步”的实质与内涵，存在着很多的问题（刘磊，2007）[3]。
　　（1）港口开发规模过大，资源和环境承载压力大
　　南京港规划岸线195.9km，其中可利用港口岸线120.3km，港口规划岸线104.9km，占岸线资源的53.5％，占港口可利用岸线的87.2％；厦门港规划陆域占地40km2，其中围填海22.1km2，给围填区域的海洋生物带来毁灭性的影响[4]。
　　（2）布局不尽合理，涉及众多环境保护目标
　　我国港口建设不同程度存在占用环境敏感区、危及环境保护敏感目标的现象。其中厦门港总体规划涉及3个国家级自然保护区、1个国家级风景名胜区和1个省级自然保护区[5][6]。对于规划区与生态敏感区的冲突，规划通常采取申请调整自然保护区范围和功能的方法。如大连港请求调整大连斑海豹国家级自然保护区范围，厦门港请求调整国家级中华白海豚自然保护区范围及功能区。
　　（3）港口环境保护规划机制有待完善
　　我国针对港口的环保规划一般仅对建设期和运营期的环境影响提出管理和防治措施，而且针对性不强，缺乏相应的监督、惩处及补救措施，缺乏生态补偿机制和恢复措施，尚未建立针对性强且完整的风险防患和应急反应体系规划。
　　2、港口建设阶段
　　港口水工建筑物的建设将导致区域的自然环境、生态系统以及与之相关水文条件受到港口存在的影响。航道和港湾的浚深会改变水流和盐份，影响滨水产业；防波堤和其他防护措施会改变区域的波浪、潮流特性，引起泥沙冲淤和污染物迁移规律的变化；疏浚工程或围垦工程不但改变了水流循环模式，还可能破坏已存在的海滨泥滩，严重影响生物的多样性。
　　港口疏浚也会对海洋环境、海洋生物带来潜在的负面影响，疏浚弃土不当还会对渔业、海上交通等直接产生影响。按照传统惯例，维护性疏浚弃土大部分抛弃于外海，只有小部分被认为适宜于围垦的泥土才在海岸陆上抛弃。很多老港口的海床泥沙中包含了许多重金属元素，无论是直接抽到岸上作围垦之用，还是到外海抛弃都是不可取的。唯一的替代方案是将被污染的泥沙排放到封闭的围垦地域。而当疏浚规模相当大时，港口方面不得不腾出大量的地方来容纳疏浚弃土，势必影响港口的经济效益（姚荣，2003）[7]。
　　3、港口营运阶段
　　在港口营运阶段，船舶的运行、停靠，码头的货物装卸、堆放也会对港口海域和周围环境产生重要的影响。船舶运行时向海洋中排放污染物是引起环境问题的直接原因，港口海底环境和深海底生物群落也会被频繁的进港船只影响。到港船只排放压舱、洗舱等含油污水，倾倒生活垃圾及食品废弃物；停泊油轮的污水、船舶失事的石油泄露、危险货物的散落或者溢漏，都会对环境造成不可估量的影响（徐伯海，2007）[8]。地中海沿岸18个国家58个石油港口装卸石油时给海水带来了严重石油污染使其成为举世公认“最赃”的海。港口在日常营运期间，由于货物的抓运操作以及其它装卸过程中而产生的粉尘、噪音、气味和排放物都会对港口的水质和空气质量产生重大的影响。
　　三、建设绿色港口的建议
　　在港口发展过程中，政府应以“环境有价”的理念，实施“污染者付费，利用者补偿，开发者保护，破坏者恢复”的政策，利用经济激励和社会管理手段促使港口生态环境资源的开发利用有序进行，在规划、建设、营运各个阶段对港口生态破坏、生态恢复、经济发展进行系统的规划和管理。
　　港口规划阶段，应尽早开展规划环境影响评价，减小规划阶段的环境影响。根据岸线、海域类型与功能，明确区域环境保护必需的岸线、土地和海域，明确需要保护的敏感目标，制定完善的、针对性强的风险应急反应体系规划，加强风险防患培训和管理，制定生态补救措施，加强环境保护设施建设和监管力度。
　　港口建设过程中，将环保理念贯穿于工程建设全过程。将防治污染措施纳入工程建设程序；将防治污染的设施、设备、环境绿化及美化设计与工程主体设计同时进行，并做出相应的投资预算；环境保护的设施与港口主体工程同时建设和同时竣工投产使用。重视、加强环境监理，对施工期承包商的环境行为进行了现场监督管理，有效控制了工程施工过程中对生态环境的破坏。
　　港口营运过程对不同类型的码头应采取不同的环境保护措施。散货码头在散装煤炭、砂、粉、土、水泥的装卸过程中容易产生大量的粉尘，应采用新型抓斗减少物料抓取过程中的泄漏问题；在堆场斗轮机护坡上方装自动喷洒水枪装置、逐步在各单机上装自动喷洒水系统和道路每天安排水车喷洒水；堆场周围建绿化带，设置防风网，减少粉尘对敏感路段的影响。散装液体码头装卸中容易产生泄漏，船舶洗舱水的排放等问题，应配备符合MARPOL73/78 公约（《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的 1978 年议定书》）所要求的化学品污水接收设备，油轮作业时进行围油栏作业，并配备吸油毡、消油剂等必要的应急物资。
　　四、结束语
　　我国港口的高速发展既对海洋资源进行了高强度、全方位开发，也付出了对近海环境污染和资源破坏的巨大代价。在进入21世纪后，海洋将以其丰富的资源和广阔的空间为人类社会发展继续扮演重要的角色。建立绿色港口是我国经济可持续发展的基石，政府、港口、企业和其他参与者应协调行动，理顺职责范围，共同致力于绿色生态港口的建设。
　　参考文献
　　[1]World Commission on Environment and Development (WCED). Our Common Future [M]. Oxford: Oxford University Press, 1987
　　[2]陈晓峰，徐金环 二十一世纪的港口―绿色之港[J] 港工技术 2002,(6)
　　[3]刘磊，马铭锋，杨帆 我国部分港口规划存在的环境问题分析及对策建议[J] 中国水运 2007(02)：21-24
　　[4]厦门港总体规划环境影响报告书 交通部规划研究院 2006年
　　
　　
　　

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