工程量清单计价模式下全过程造价管理

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　　 摘要:根据工程量清单计价模式的特点,论述了在建设工程全过程中工程前期决策阶段、工程设计阶段、工程招投标阶段和工程实施阶段工程造价管理内容、方法及注意事项
　　 关键词:工程量清单计价 全过程管理
　　 工程量清单计价是招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价方式。清单计价有助于业主对投资进行控制，采用工程量清单报价方式由于价费合一，综合单价和措施项目费等不变，因此计算简便，结果一目了然。工程竣工后，业主也很容易确定工程的最终造价，顺利地进行工程结算，从而可真正做到造价控制。
　　 怎样才能做好工程量清单计价模式下工程造价的控制工作呢？我认为只有实行项目全过程的造价管理，做好项目总体的资金使用计划，然后分阶段进行控制才能达到全过程的造价管理目的，下面就谈谈如何分阶段控制工程造价。
　　 一、建设项目的前期决策阶段造价控制工作  通过组织项目专家论证会，提出专家意见，经过专家会进行项目论证，采用合理化建议，只有通过对多方案的技术经济比较分析，选择技术可行、经济合理的设计方案，才能避免不必要的浪费。
　　 二、对工程造价的影响较大的阶段是方案设计阶段，同时要重视设计阶段设计变更对工程造价控制工作的影响。设计方案做的好坏，设计图纸是否完整清楚，都会直接影响工程总造价。以莱芜市综合体育馆的室外二层地面工程为例，当时施工图无防水设计，大理石地面铺好后发觉雨天向一楼渗水，设计院又重新进行设计，地面不得不重新改造，这样就拖延了工期，提高了造价。
　　 因此，应该强化施工图设计，保证建筑工程在使用上安全可行。还要加强对设计变更工程量及内容的审核监督。在施工过程中,时常会遇到一些原设计未预料的实际情况或业主单位提出要求改变某些施工做法、材料代用等,引发设计变更;同样,对施工图以外的内容及停水、停电或因材料供应不及时造成停工、窝工等都需要进行工程签证。以上工作,首先应由负责现场施工的技术人员做好工程量的确认;其次工程造价人员审核变更或签证内容是否清楚完整、手续是否齐全,应在当天督促施工人员补办手续,最后工程造价人员还应特别注意在施工方案中涉及的工程造价问题。
　　 三、做好招投标阶段造价的管理与控制，招投标阶段工程造价控制的目标是确定合理的合同价。
　　 招投标阶段工程造价控制体现在三个方面：获得竞争性投标报价、有效评价最合理报价、签订合同预先控制造价。新的计价模式赋予三个方面造价控制工作新的内容和新的侧重点。
　　 招投标阶段的造价管理与控制应重点做好以下几方面的工作。
　　 1、注重工程量清单编制工作。工程量清单必须科学合理，内容明确，客观公正。编制工程量清单要注意以下几点：①编制依据：必须全面了解工程有关资料，了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况，了解实际施工条件，尽量减少日后工程变更。②项目划分：要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚、细致，既便于计量，便于报价，也避免不平衡报价。③清单说明言简意赅。说明应准确表述，便于投标人与自己所了解的情况对照。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。既要使投标操作起来不繁琐，又要利于评标操作方便快捷。
　　 仍以莱芜市综合体育馆为例，采暖工程中有一锅炉项目，中标单位在施工时提出增加锅炉控制柜申请，否则锅炉不能使用，业主认为清单项目中锅炉应该就自带控制柜，而中标单位却以清单项目无控制柜这一条为由，拒绝独立购买，因品牌锅炉需专用控制柜，最后业主不得不另花费近20万购买了其控制柜。所以招标文件的工程量清单中的项目特征和工作内容的描述必须要清晰准确，投标企业的工程量清单内容要与招标文件相符，避免日后扯皮。
　　 2、重视询标工作，合理低价中标。在开标后，定标之前在建设工程招投标管理部门的监督下，对投标人进行询标。通过询标，可排除不合理报价，避免错报、漏报，便于招投标双方对有关问题互相解释、澄清，为确定合理的合同价打下良好基础提供先决条件。
　　 3、慎重确定合同类型。在工程量清单招投标中，由于工程量统一，使合同类型成为报价人选择投标报价策略的更重要因素。所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险，对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总价合同为副的合同形式；对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
　　 4、签定合同注意事项。关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗，修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。
　　 莱芜综合体育馆工程合同有一条，是调整钢材的，因钢材价格变化巨大，而合同中对“钢材”这个范围没有进行约定，乙方和甲方对调整钢筋和钢制品这一问题就反复进行了争执。
　　 5、关于合同条款的约定。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。
　　 四、紧抓施工阶段的造价管理与控制，施工阶段是项目决策实施、建成投产发挥效益的关键环节。
　　 工程施工是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量和工程使用价值的重要阶段。所以其造价管理的好坏，直接影响到项目的效益。造价管理主要应侧重以下三个方面。 1、频繁的设计变更是造成投资浪费的主要原因。 审查设计变更内容是否符合规定；审查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项；审查内容是否清楚，审查签证是否准确。
　　 2、现场签证。现场签证是工程建设过程中一项经常性工作，许多工程由于现场签证的不严肃，引起工程造价失控。如果不慎重对待工程签证，容易造成资金大量的浪费。
　　 3、材料价格的确认。主要材料的价格波动会引起工程造价巨大变化，控制好材料价格，对减少工程造价十分重要。莱芜市综合体育馆工程在08年5月主体施工时，适逢全国钢材价格飙升，仅钢筋一项就多支出上百万。
　　 五、竣工结算阶段的造价管理与控制，竣工结算造价控制是合理确定工程造价的最后一环。
　　 长期以来，竣工结算超施工图预算是造价管理亟待解决的问题。对于竣工阶段的工程造价控制，应认真做好以下几点： 1、竣工资料的收集工作。 包括设计图纸、设计变更、现场变更、设备清单、材料及设备的采购发票等。 2、竣工资料的认定工作。工程管理由建设单位委托项目管理公司负责，应由监理公司、建设单位、施工单位共同做好竣工资料的认定，以确保竣工资料的准确、可靠，从而更好地维护双方的利益。3、竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性，工作中应坚持深入施工现场，要建立严格的审计制度，严格坚持项目全程审计制度，把好事后控制关。 综上所述，实行工程量清单计价，是市场经济发展的必然。每一个阶段的造价管理对工程项目能否取得良好的经济效益和社会效益都有着重大的影响。因此，只有实行全过程造价管理，才能充分发挥造价管理的作用。

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