公路工程建设质量影响因素分析

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　　【内容摘要】近年来，随着我国经济建设的飞速发展，加大基础设施建设力度是投资的一个重点方向。在此，公路建设无疑再次扮演重要角色。然而有些地方频频出现一些让公路部门头痛的工程建设问题，如路面破坏、工程缺陷、反复改变公路等级等，造成巨大损失浪费，原因在于工程建设作为一个系统，影响工程质量的因素众多，要把公路建设这个工程抓好，决策、规划设计、建设管理、质量监管必须四管齐下，缺一不可。
　　
　　【关键词】 公路建设；政策；规划设计；建设管理；质量监管
　　
　　“要致富，先修路”。当前，在我国经济建设飞速发展中，公路建设，是我国基础设施建设的重头戏。然而，在“十一五”期间，我国在大力推进公路等交通基础设施建设时，有得也有失，有成也有败，有些地方频频出现一些让公路部门头痛的工程建设问题，如路面破坏、工程缺陷、反复改变公路等级等。面对频繁发生的问题、令人担忧的工程质量，各地在推进公路建设的同时，应该冷静反思，分析原因，查找根本，防微杜渐，避免造成巨大浪费、损失。
　　工程建设作为一个系统，影响工程质量的因素固然很多，从上级政策规划、技术规范、规划设计，到施工工艺、管理水平、施工质量及监管程序，乃至业主、监督单位的管理行为等因素都与工程质量密切相关。我细致总结，发现造成公路建设问题频现的原因主要集中在于以下四点:一是没有合理规划，规划流于形式；二是工程设计考虑不够周全；三是招标、投标制度不健全，运作不规范，工程建设管理能力差；四是工程监管机制形同虚设，监管工作力度不足。所有这些使得工程质量管理失控，最终导致了工程问题的发生。以下就上述几个主要原因逐一分析:
　　一、政策规划：建设项目研究仓促、规划不够合理，造成决策欠佳。
　　公路建设项目的特点往往是规模大、投资巨、耗时长、使用久，其施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，因而统筹规划，合理设计非常重要，项目立项之前，应对其项目是否必要、技术是否可行、经济是否合理，及宏观、微观经济效益，一一作出科学评估，防止带来重大浪费和严重后果。决策欠佳出现的后果主要集中在以下三方面：一是小规模，低标准，不能满足未来交通量和设计年限要求，致使出现提前进行二次投资改造情况，在不能发挥高等公路的规模效益的同时，也造成大量人力物力的浪费；二是路线选择不合理，人为造成行车出入不便，增加行车距离，造成很大浪费，不适应经济发展需要；三是重大技术方案、施工工艺、主要材料的审定选择不当，给工程质量造成隐患。河北省郑州―新乡一级公路就是典型例子，由于种种原因决策失误，该公路被人为降低了设计标准，最终因公路等级低、路基高度低、平交道口多以及混合交通，造成交通拥挤、行车速度慢、行车安全有隐患、通道积水等，给正常交通运输和人民生活带来不便。当时从高速公路降为一级公路，少投资5000万元，而后来为了把标准提高至高速公路水平，约投资5.l亿元，相较之下，浪费何其严重。由此可见，在公路建设开始前，细致研究后再作决策是非常有必要的。
　　二、合理科学的设计，可避免造成额外损失。
　　规划设计是公路建设成本控制的重点，也是工程质量的关键，公路质量首先取决于设计质量。尽管公路建设项目的设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建设成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上。由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%。实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题，费用问题都已很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。与发达国家相比，国外公路建设项目的设计，产业政策明确，法律法规完善，设计程序合理，评估机构经验丰富，设计人才众多，项目库完备充实，设计使用的设备和软件先进，设计周期有的达20年以上，设计质量较高。而我国公路建设的设计还在起步阶段，项目库建立还不完善，设计任务基本上是一个接一个，不能也没有时间进行多项目多方案比选，没有上述保证设计完善的条件，因此差距较大。目前，我国大多公路路基路面防水排水设计、防护工程设计过于简单，对环境保护、景观美化等设计也缺乏经验，造成我国频频出现刚修成的公路，却经不起暴雨冲刷，连连出现路面塌陷、路基挨水冲毁等事故，相比日本地震后的公路，足见我国公路设计的不足，毕竟各地有设计资质和设计经验的单位太少。
　　三、招标、投标制度不健全，运作不规范，工程建设管理能力差。
　　公路建设项目由于受地方行政管理体制和资金来源的影响，项目管理模式各异，管理水平有很大的差别，所以，公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范成为影响公路建设质量的主因。
　　一是招标、投标制度不健全，对承包单位资质审核不严谨。具体表现为：（一）建设项目的项目法人制、招投标制、监管制和合同管理制没有完全推行开，导致出现部分项目投标、监管漏洞；（二）业主项目管理能力不足，没有驾驭大型项目的经验，部分业主只是简单从各相关单位抽调人员便组成指挥部，思想观念松散，质量意识、合同意识淡薄，局面不容乐观；（三）对设计、施工、监管单位的资质没有严格要求，部分项目存在资质不符、越级承揽任务及工地现场人员、设备与投标书不符的现象，甚至出现不具备资质也能进入建设市场的现象。
　　二是工程建设管理能力差。具体表现为：（一）忽视工程建设试验检测。部分承包单位没有意识到公路工程施工质量检测是公路工程施工质量控制和交工、竣工、验收、质量评定工作中不可缺少的一个主要环节，导致工程造价上涨，质量事故频现。实际上，开工前借助对土、水泥、石灰、粉煤灰、沙石、沥青、水等原材料及沥青混合料、水泥砼、水泥稳定粒料、石灰粉煤灰等配合比设计试验检测这种有效手段，以确定上述材料是否满足施工技术规定的要求。便于就地取材，降低工程造价，从而保障公路建设正常运行。（二）承包单位施工经验不足，工程建设主要材料设备未满足要求。在公路建设过程中，部分承包单位高等级公路施工经历较少，机械设备和管理人员都配备不齐，匆匆忙忙开工，没有统筹规划意识，施工前期组织准备、技术准备、物资准备、现场准备不足，施工期间在作业组织、进度计划、施工调度、现场管理、技术资料管理又力不从心，致使工程管理处于混乱状态，工程质量无法保证；更有甚者，部分承包单位存在不同程度分包现象，原承包单位因力量不足，为转嫁工程风险，赚取管理费，或是为照顾关系，把工程分包出去，有的甚至对分出去的工程不闻不问，还有甚者干脆层层分包，造成很多工程质量隐患，使工程质量难以控制。（三）部分承包单位盲目提前工期或后期赶工，擅自缩短经过科学精确计算的工程项目施工工期，造成工程建设的质量难以控制。
　　四、质量监督管理体系不完善
　　公路工程质量监督工作行使的是政府监督职能,严格把好质量关,将工程质量放在第一位,才能确保质量目标的实现。但是，我国的监管体系还不够完善：一是监管单位监管业务培训不够、对外聘监管的资质要求不严，导致在工程监管过程中出现计量支付、检测数据等弄虚作假现象，严重影响监管工作质量；二是政府主管部门对监管单位和人员的资质审查、工作运行、工作成效等管理缺乏手段，在法规、行政、经济等方面，制约机制不完善；三是监管单位方的质量检测设备、检测手段、技术力量未能满足质量检测工作需要，直接影响质量管理工作的深度和力度。
　　总而言之，公路建设是一项需要多方配合的综合性工作，任何一个环节出现问题，都会以小废大，导致出现工程事故及浪费资源现象。我们经过综合分析，应当注意到要在决策、规划设计、建设管理、质量监管等方面四管齐下，才能根治我国公路建设质量通病，从而推动公路建设走上新台阶，促进经济建设顺利进行。
　　
　　

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