浅谈建设单位对建设项目的全过程造价管理

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　　摘要：建设项目的全过程造价管理是在符合项目合理的质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段把造价控制在批准的限额内，力求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。建设单位作为投资方，在工程造价管理过程中始终起着主导作用。
　　关键词：造价管理 建设单位 全过程
　　
　　1、概述
　　 建设单位是建设项目造价管理的核心主体，在符合项目合理的质量标准的前提下，对投资决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段都应该严格控制工程造价，使建筑产品质量和成本达到合理的平衡。下面针对各个阶段阐述建设单位如何对工程造价进行有效的管理。
　　
　　2、建设项目决策阶段的造价管理
　　投资决策是产生工程造价的源头，这一阶段耗资约占总投资额0.5%~3%，虽然所需花费的资金不多，但对项目投资费用所造成的影响却能占到70 %。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响之后各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学与合理。
　　在项目的投资决策阶段，合理地确定建设地点、建设规模，科学地确定建设标准，严密地进行可行性研究，对拟建工程项目在技术上是否可行、经济上是否合理有利、环境上是否允许等方面进行全面系统的分析、论证，进行多方案比选，最终做好建设项目投资估算的编制与审查。
　　投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。建设单位应该合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资，不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的造价管理重要依据。
　　
　　3、建设项目设计阶段的造价管理
　　在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。因此建设单位把设计阶段的投资控制作为重点，控制和管理好设计工作，以高质量的设计成果来实现工程项目，是设计阶段投资控制的主要目标。
　　建设单位在审查设计单位的设计时，一要重视设计方案的优化，利用各种指标对设计方案进行必选。二要实行限额设计。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要方法，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。
　　另外，建设单位要加强对设计单位的考核和制约，应以合同的方式提高设计的质量，减少由于过多地、不必要的设计变更造成投资的失控。在与勘察、设计单位签订有关合同时，将勘察、设计质量，特别是对工程地质勘探的准确程度以及估算、概算、预算在各阶段设计文件中的执行情况与设计费用挂钩，并建立相应经济责任制，用经济手段实现对建设项目投资的控制。
　　
　　3、建设项目招标阶段的造价管理
　　招标工作其实是分散在项目实施的各个阶段中，如设计招标、施工招标、采购招标等等。因此，招标阶段建设单位的造价管理的好不好直接关系到实施阶段的造价控制的难易。
　　招标阶段造价控制的重点应该着眼于编制招标文件。招标文件包括招标项目的技术要求，对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标文件涉及到的合同条件、合同协议条款、合同格式应反复推敲。招标文件不够严密、明确，在今后结算时容易造成扯皮或给施工单位钻孔子。
　　另外，作为投标报价参考文件的重要组成部分的工程量清单，它的质量也是尤其重要的。工程量清单的编制人员必须具有较强的预算业务知识，具备一定的工程设计知识和施工经验，能做到图纸与现场相结合，能预见到一些施工过程中可能出现的情况，以保证工程量清单计算精确、工作内容描述准确到位，减少今后结算过程中的“扯皮”现象。
　　在评标过程中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。另外还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择合适的施工单位。
　　
　　4、建设项目施工阶段的投资控制
　　工程建设进入施工阶段后，由于工程设计已完成，工程量已完全具体化，因而影响工程投资的可能性只有5%-10%, 节约投资的可能性已经很小。可以说施工管理水平的高低直接影响建设工程造价，做好施工阶段的投资控制，也是整个建设项目投资控制的重要组成部分。
　　首先，要严格工程变更的审查与控制。由于工程变更所引起的工程量的变化有可能使项目投资超出原来的预算投资。对于设计变更，首先进行投资增减分析，论证变更的必要性。
　　其次，要严格控制施工现场的签证。所有的合同，责任必须明确，即发承包双方都必须明确合同界面内各自的责任，分清是否属于合同外责任是工程签证的第一步，合同价款内的责任事件属于合同范畴，只有合同价款之外的责任事件才属于签证范畴。在工程建设管理过程中，要建立完备的现场签证手续。
　　另外，做好索赔管理 ，是施工阶段投资控制的一项重要内容。积累一切可能涉及索赔论证的资料，加强索赔工程造价管理是一门集经济、技术、管理于一体的具有前瞻性的学问，对可能引起的索赔应当有所预测，及时采体补救措施，有效避免索赔事件的发生。
　　最后，建设项目竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。建设单位通过对竣工结算的管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够真实地反工程的变更情况。在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总并建立数据库，亦可为后续工程提供参考。
　　5、结论
　　显然，建设单位只有充分利用自身在建设项目建设及投资控制中的主导地位，以主动控制为前提，以投资决策阶段和设计阶段控制为重点，对项目投资进行全过程管理，才能更有效地节约建设资金。因此建设单位还要加强对现行工程建设法律法规的研究，积极探索在社会主义市场经济条件下有效控制工程建设投资的新方法。

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