浅谈开放式公园的管理

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　　摘要：公园免费开放是城市发展和社会进步的必然趋势，但是由于管理模式的转变，也存在着诸多问题和新的挑战。结合南宁市本地的开放式公园的发展，探讨先进的管理理念，积极寻求科学合理的发展对策，进一步加强公园的建设和管理，使开放式得到更好的可持续发展。
　　关键词：开放式公园；问题；对策；可持续发展
　　
　　1、公园的免费开放
　　 公园是供公众游览、观赏、休息，开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所。是改善生态环境和提高人民群众生活质量的公性事业,按照公共产品的分类，公园属于纯公共产品，将公园开放对提高文明创建水平．为城市精神文明建设作贡献，为构建和谐社会作努力．具有重要的战略发展意义。开放式公园的“公”字有三层含义: 其一, 它是一种典型的公共设施, 规划、建设的目的就是让更多人享用它, 以满足城市居民对亲绿、休闲、健身的物质需求和精神需求; 其二, 它既是一种公共产品, 是由政府负责规划、建设与管理的, 同时也是一种由政府提供的公共服务; 其三, 开放式公园的服务通常是不收费的, 其建设与管理费用由城市财政负担, 而城市财政则来源于城市中的每一个普通纳税人。所以说, 开放式公园是取之于民, 用之于民, 免费向公众开放的城市休闲娱乐设施。
　　 城市公园实行免费开放是社会进步与发展的必然需求。在很长的历史时期内，我国的公同实行封闭式管理。随着社会经济的高度快速发展，城市功能的日趋完善．这种传统的管理方式已不能适应社会发展的需要．许多大中城市纷纷打破了原来的管理方式，实行了公园免费开放。如南宁市朝阳花园在1999年拉开了邕城公园免费开放的序幕，此后，同样是在南宁市，南湖公园及滨江公园相继免费开放，在2008年，人民公园、金花茶公园、狮山公园、新秀公园、石门森林公园也加入了这一行列。事实证明，开放式公园不仅符合广大市民的需求，给市民的日常出行和休闲娱乐提供了优质的去处，同时也提高了政府形象，更是让公园借此机会，进一步完善其基本功能和设施的建设，带动公园的整体发展，摸索和引入新的管理模式，成为公园可持续发展的一个转折点。另外，城市公园使周围地段无形价值提升，继而带动其他服务行业蓬勃发展，比如狮山公园附近的飞龙阁酒店、狮山宾馆、东盟国际大酒店，甚至延伸高峰林场的生活区，都不同程度上受益于公园带来的有形的或无形的利益；再如新秀公园附近的某个楼盘更是打出了与“与新秀公园为邻”的广告。此外，免费开放城市公园，不仅可以增加市民的人均享用绿地率，充分利用城市绿地资源，提高市民的生活质量，而且还可以减少名胜景点的拥挤，为城市居民创造舒适、优雅的环境。
　　
　　2、公园免费开放后存在的问题
　　 开放式无疑给公园的管理带来很大困难，与封闭性公同相比，开放式公园在管理上存在更大的难度。
　　 2.1环境容量有限。公园日容纳量有限，免费开放后，大量游人涌入公园，如疏散不当，会引发公园生态环境恶化、公共设施损坏等问题。广西北海市的北海银滩在周末和黄金周期间，游客人数多达五六万人次，远远超出了一万人次的最佳接待量, 大量增加的游客量远远超过了公园的环境承受能力，也造成了大量的环境污染。
　　 2.2公园管理资金不足。公园免费开放，必然要通过招商引资，增加分项收费项目。这样一方面可能由于管理部门缺乏市场经验，招商引资后赚不到钱，相反却因为取消门票减少了收入，增加了环境维护的投入，从而带来直接的经济问题。
　　 2.3游人素质不高，公民意识不强。许多游人没有良好的习惯，乱停车辆，任意践踏花草，随地乱扔垃圾，乱涂乱画，有的把草坪踩坏、摘掉鲜花、折断树枝, 使原来优美的环境遭到极大破坏。
　　 2.4立法制度不健全，惩罚力度不强。游客应当文明游园，爱护公园绿化，保护公园设施，遵守游客游园守则。据了解公园免费开放后，因无围墙、出入方便，游客游园中毁损公园花草树木及设施、设备；携带枪支弹药、易燃易爆物品及其他危险物品；伤害公园动物等违规、犯法的事件比开放前要多得多。但目前还没有健全的立法制度，惩罚力度也不强。
　　 2.5公园管理水平不够高，有待提高。免费开放后，公园原来的管理水平满足不了现状的需求, 公园应转变思路，把精力放在服务上，坚持游客至上，服务第一的宗旨要加强公园各项基础管理工作，不断提高管理水平,积极推动公园管理体制改革，公园的卫生保洁、植物养护等工作要逐步推向市场。
　　 2.6进出人员复杂,安全隐患增加。开放式公园无法避免进出人群的相对复杂性和随意性, 要人们从户外随意性突然走向自觉性,暂时来说还很困难。很多公园在免费开放之后变成了行乞者、拾荒者、小摊贩的乐园,卖唱、行窃、行骗事件也时有发生，影响了治安。由此可见，城市公园开放经营，给市民带来了利益的同时，也引发了一系列生态、社会问题。
　　
　　3、开放式公园可持续发展对策建议
　　 为了使开放式公园健康运行,持续发挥其社会、生态、文化等多种功能,开放式公园的建设、发展应注意以下几个方面:
　　
　　 3.1公园免费开放应量力而行
　　 公园免费开放已是大势所趋,但无论在发达国家,还是发展中国家,公园免费开放都不能搞一刀切。公园是否免费开放要看公园的性质与类型。动植物园需要维持动植物特定的生活生存环境,特别是名贵的动物、植物,如果游人过多,不利于动植物正常生长。有的公园拥有一定的历史文化遗产,需要加强保护,本身运行的费用较大,适当的收取门票可以弥补公园的开支,还能限制客流量,使公园在良性的环境中发展。因此诸如植物园、动物园、名胜古迹、文化遗产以及需要特殊保护的公园景点免费开放应该谨慎行事。例如南宁市的动物园、青秀山风景区、药用植物园等都会根据实际情况，收取一定的门票费。
　　3.2因地制宜, 突出生态与社会功效
　　 由于公园本身兼有生态、文化与社会等多方面的功能, 因此, 突出公园的原始含义, 恢复公园本来的自然生态面貌是理所应当的。对于环境污染较严重的城市, 政府除了采取控制各种污染源的措施外, 还可以通过加强城市园林绿化建设来调控环境。据研究, 3公顷以上的绿地才具有减低城市热岛效应的作用; 6公顷以上的绿地才能真正体现它的生态作用。因此在高污染的城市, 公园绿地的建设要有一定的规模和水平。而现在城市用地日益紧张, 可以说是“寸土寸金”。所以, 为了提高每一单位土地的利用效率, 城区公园的建设应以中小公园为主。公园社会功能的发挥更应引起重视。主管部门应对公园的服务设施进行提高, 在绿地中增加游步道、果皮箱、路椅等公共设施, 重视文体设施的建设和厕所、广场的规划与设计, 使公园成为广大市民休闲、娱乐、锻炼、社交的理想场所。总之, 要全方位提升公园的文化与社会功能, 使之与公园自身的生态效益相结合, 提高公园的综合品位。
　　3.3加大宣传和普及相关条例和法规的力度
　　 免费开放的公园与市民的生活息息相关，公园的环境建设和管理水平， 在一定程度上反应了市民的社会道德水平，因此，搞好免费开放公园的建设，首先要强化广大市民的绿化意识，提高人们爱绿护绿的自觉性。在向市民宣传和普及公园管理知识的基础上,摒弃以往“违者罚款”、“严禁进入草地”等生硬的警告语,采用温情提示语告诫游客爱护绿地和公共设施。节假日、黄金周游客较多时,可通过广播、横幅等多种形式,大力宣传城市园林条例等法律法规,形成较强的法制和教育氛围,让游客在耳濡目染中不断提高环保意识和道德素质。同时，也可以积极探索和开展绿地、草坪、池塘认养认建的新模式，通过市民们亲自动手参与公园绿化的活动，进一步提高市民的绿化意识，共同营造出开放公园优雅美丽的环境面貌。

　　3.4 合理开发公园项目，吸引各方建设资金
　　 开发方便管理并且适合于公园和开放空间类型的活动内容，是非常重要的。持续稳定的使用，可以提高公园的收入，这为解决目前公园建设资金不足的问题，提供了一种方法。公园的活力越大，恶意破坏就会越少，反过来又会吸引更多的使用者。可以根据自身条件，建设开发新型游乐项目和策划主题游园活动，如重大节日举办游园活动、健身培训项目，摄影书画展览，主办主题博览会、展览会等活动。在举办各类活动的过程中，要注意保护好公园的各类资产和植物等。例如狮山公园，以出租门面和烧烤场和开发各类娱乐项目来增加公园的收入，让游客可以在公园里面欣赏公园美景的同时，进行烧烤和卡丁车、溜冰、射击等娱乐项目，这些在很大程度上增加了公园的收入。同时，狮山公园下设有自己的园林公司，在完成公园任务的同时还对外承接项目，这些都是公园的创收来源部分。再如南宁市人民公园，有海底世界和过山车、4D电影等娱乐项目来创收，石门森林公园有樱花谷主题乐园作为消费项目等。当然，要维持公园的正常运营，最关键的是要加大政府扶持力度，这是免费公园作为公益性事业决定的。一方面，政府要增加资金投入，加强硬件设施建设，如适当增加园内园灯、垃圾桶、公厕等设施数量，对标识牌等易损设施进行加固；另一方面，政府应适当给予政策扶持，如按公益性的原则减免公园税收，对公园的公益性开支，如绿化用水、用电收费标准给予优惠等。
　　3.5创新公园的经营管理体制
　　 公园在免费开放后,出现的资金短缺,公共设施破坏加剧,管理难度加大等问题,要求建立高效、顺畅、富有活力的公园经营管理体制,充分发挥管理效益。创新公园经营管理体制,第一,要加强政府公共管理。开放式公园由于其公共产品的性质,一方面要求政府坚持公共财政原则,尽量保证开放式公园需要的投入。另一方面政府要发挥其社会管理职能,对开放式公园进行宏观调控,为公众保护,对公众开放,实施公共管理,为开放式公园发展创造一个有利的机制环境。第二,经济职能企业化运作。公园的运行经营体制要做到管理层和作业层分开,政府可将开放式公园的经济职能如养护、保洁、保安等实施企业化运作模式,这样不仅能降低成本,而且可以提高经营管理效率。第三,鼓励公众参与。通过组建志愿者服务队可降低信息收集、协作、监控和实施成本,是节约管理成本的一种方式。如澳大利亚公园中到处可以看到志愿者倾倒垃圾、修建草坪。在我国上海市也实行了“公园- 社区- 志愿者”三位一体的管理以及社区公安两部门的共同管理模式。
　　3.6重视队伍建设．提高员工素质
　　 公园的养护和管理离不开公园管理人员的辛勤劳动和默默奉献，以人为本不仅指公园建设管理处处为游客着想，也指充分重视和发挥公园管理人员的积极性。没有公园管理人员的综合素质的提高，就不会有管理方式的进步和管理水平的提高。管理人员必须加强政治理论学习，强化政策水平。坚持以科学发展观为指导，认真领会、贯彻和落实上级部门的各项政策，管理工作才不致迷失方向，在新形势下不断取得完善和提高。公园管理实行24小时全天候开放型服务，各类活动和游客的需求又日趋多样化，这就给公园管理工作带来更为严峻的考验。公园管理部门和管理人员必须树立服务意识和效益理念，狠抓服务项目，不断提高经济效益、社会效益和环境效益。公园属于园林艺术范畴，公园最基础的管理是园林管理，公园管人员必须掌握园林有关知识和技能，特别是植物栽培养护方面的知识。要采取相应的措施，如定时定员进行集中学习和培训，创造实践机会学习、积累和总结工作经验，不断深化园林专业知识。努力提高管理人员的职业道德水平。职业道德是一个人或者一个集体对其从事的职业所热爱的程度以及社会所公认的道德标准，职业道德水平的高低是社会衡量一个“人”或“集体”好坏的重要标准。也是评价公园工作的一个重要尺码。要努力提高管理人员的职业道德水平，努力加强管理人员的精神文明建设和思想道德建设，更好地展示公园管理者的良好精神风貌。
　　4、结论
　　 免费开放是时代赋予公园建设和管理的新的历史使命，免费开放后，我们会面临各种新的挑战，我们应该通过创新经营体制,拓宽投融资渠道,加强内部管理,完善法制法规,倡导文明游园等措施,避免城市公园免费开放后诸多问题的出现,使开放式公园真正成为城市一景,并得到合理有效的可持续发展。

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