谈建设项目全过程工程造价的管理
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【摘要】建设项目全过程工程造价管理是随着社会生产力的发展，随着商品经济的发展和现代管理科学的发展而产生和发展的，是时代进步的产物。工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是筹集建设资金的依据，是合理利益分配和调节产业结构的手段，是评价投资效果的重要指标，在国民经济发展中起着重要的作用。 为了提高建设项目投资效益，有效控制工程造价，我们必须强化建设项目全过程工程造价控制的管理工作。
【关键词】工程造价控制监督管理
建设项目全过程工程造价管理工作主要体现以下几个方面：
一、投资决策阶段 投资决策是产生工程造价源头，这一阶段耗资约占总投资额的０.5％～３％，但能有效提高项目的投资效益。对建设项目进行合理的选择是对经济资源进行优化配置的最直接、最重要的手段，项目投资效益影响到整个国民经济的效率和效益。
二、设计阶段
设计阶段是建设项目工程造价控制的龙头。在投资计划得以合理确定以后，进入设计阶段，它是把技术与经济有机结合在一起的过程。有效控制工程造价要求在施工图设计中严密、全面。
以设计阶段为重点的全过程造价控制:（1）实行设计招投标和设计方案竞选。工程设计招投标的目的是：鼓励竞争，促进设计单位改进管理，采用先进技术，降低工程造价，缩短工期，以技术先进、结构合理、满足建筑节能和改善环境等为要求，整体提高投资效益。（2）运用价值工程优化设计方案。（3）设计概算的编制与审查。设计概算是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下由设计单位根据初步设计（或扩大初步设计）图纸及概算定额（或概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备、材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用文件。（4）实行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。
三、施工招投标阶段
（一）施工招投标阶段对工程造价的控制：建设工程招投标引入了竞争机制，可缩短工期，降低工程施工造价，提高建筑产品的质量，同时甲乙双方责任明确，可以充分发挥建筑安装施工企业专业化的施工优势，调动企业和职工的积极性，促进和加强经济核算，改进企业经营方式，多快好省地完成建设任务。 （二）做好开标与评标工作:在工程项目招投标中，开标、评标是招标程序中极为重要的环节。只有作出客观、公正的评标，才能最终正确地选择最优秀最合适的承包商，从而顺利进入到工程实施阶段。
（三）目前国内工程的施工标招标采用工程量清单模式。采用工程量清单计价模式的招标，与传统的招标方式相比，能够有效地引入竞争机制，弱化标底地作用，投标方得以在公平、’公正、公开的环境下，根据本企业自身的优势进行竞争，在保证质量、工期的前提下，能够按《招标投标法》及有关条例规定，最终以“不低于成本”的合理低价中标。
四、施工阶段
在施工阶段要严格控制设计变更。虽然出于建筑工程的复杂性难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算，有效控制工程造价的重耍环节。同时加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。
五、建筑工程竣工决算阶段
建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能忠实地反映整个工程的实际造价，也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力，及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
六、全过程工程造价控制在某工程中的应用
（一）工程基本情况
该工程总建筑面积73964平方米，主体建筑为七层办公楼，结构类型为框架结构，地下室底板为有梁式满堂基础，屋面为4mm厚SBS改性沥青卷材，墙体为砼空心砌块，外墙面为真石漆。
（二）工程决策阶段的投资控制，
工程投资决策阶段的投资控制与办公楼的准确定位是紧密相关的。准确定位才能定位合理的投资，为定位整个建筑的发展和合理管理。业主在综合整理了多方意见稿后，从多个层次和角度进行了分析。充分论证新建筑建设的投资规模，反复研究实施的可行性，降低投资风险。经过多次排除，最终准确定位了该建筑的发展格局。
（三）工程设计阶段的投资控制
为在设计中合理分配各分项工程的权重，我公司与业主依据同时期相似已完工程的单方造价，初步确定本工程单方造价为2600元/平方，并对其进行了权重分析，将土建、装饰、安装各专业造价按照10：10：6的比例进行了分配，既土建、装饰、安装各专业单方造价分别为1000元／平方、1000元／平方、600元／平方。要求设计单位严格按照分配的造价比例合理设计，不得超过该预算。后经过一定调整，使总的施工图预算未超原概算投资额。
（四）工程招投标阶段的投资控制．
该工程的施工招标采用工程量清单模式。为保证工程量清单计算的准确，我公司指派具有多年从业经验的造价工程师，依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件和国家制定的统一工程量计算规则、分部分项工程项目划分、计量单位等进行编制，严格按照《计价规范》规定的计价规则和标准格式进行，编制工程量清单时要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口并尽可能减少暂定项目，以防日后的工程造价追加。为防止工程量出现较大误差，多次邀请投标单位进行答疑，对投标单位提出的问题加以分析后，调整了工程量清单，并作为最终的招标清单。
（五）工程施工阶段的投资控制
在业主的配合下，造价工作人员主要加强了以下几个问题的工作：
l、配合业主、施工单位和设计单位共同进行施工图纸的会审，从造价的角度提出合理意见，供业主参考。
2、配合业主共同核准工程变更单，并从造价的角度认定工程变更单，并从造价的角度认定工程变更单性质，将招标清单以内的项目和招标清单以外的变更项目区分出来，分别按照施工合同处理，防止施工单位谎报清单外项目而提高工程造价。
3、从造价控制的角度参与隐蔽工程验收，要求施工单位必须明确与造价相关的技术数据，防止以后工程结算时出现扯皮现象。
4、进行工程形象进度工程量审核。因该工程规模较大，为了不延误工期，工程款必须及时支付。专业造价工程师每月对施工单位所报形象进度工程量进行严格审核，审核的结果作为业主支付进度工程款的依据，保证了该工程的顺利进行。
（六）工程竣工结算审计阶段的投资控制
因为该项目采用的是工程量清单结算方式，且聘请了咨询公司进行造价控制，所以最后的竣工结算审计相对事后审计竣工结算要简单了许多。竣工结算审计重点是审核实际工程量与清单工程量是否一致。
1、在合同范围内未能完成的工程量或增加的工程量则按相应的合同单价乘以增减工程量，调整结算造价。
2、超出合同范围外的工程量按实际发生数量：（1）如工程内容与合同一致或相近的采用相应合同单价。乘以实际发生工程量调整结算造价；（2）如工程内容与合同不一致的，按招标方与承包方签订的施工合同，执行相应定额，按照签订的人工单价取费，调整结算造价。
3、在实际施工过程中，通常会产生变更，对此类的变更需进行原因分析，使审计工作不致于产生偏差。
例：建筑外墙玻璃幕墙工程带骨架幕墙根据开启窗方式投标报价分别有平开及上悬两种，上悬比平开每平方高340元，而成本相差无几，实际施工中根据变更单全部采用上悬方式。因此，我们在施工过程中及时建议如果采用此变更单则增加的部分工程量应根据标底价给予结算，避免了业主单位高达26万的费用损失。
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