关于城市新区和产业园区互动发展的思考
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摘要：加快推进产业园区和城市新区的建设步伐，是为城镇化发展提供持续动力的重要举措。本文通过对加快产业园区城市化转变和科学发展城市新区的重要性和必要性进行分析，提出加快城市新区和产业园区互动发展的措施建议。
关键词：城市新区；产业园区；互动发展
城市新区是产业发展和城市建设的良好结合点，是推进新型工业化与健康城镇化的重要突破口。近年来，城市新区和产业园区已成为我国城镇化快速发展的重要载体。但是，各地仍不同程度地存在着城市新区发展缓慢，产业园区独立于城市建成区，基础设施和公共服务设施配套不够完善等现象，产业园区未能充分发挥推动城市新区发展，拉动人口聚集的作用。当前，我国城镇化正处于快速发展阶段，加快城市新区和产业园区的互动发展，对于提升城市新区的综合服务功能和产业园区的竞争力，推进城镇化的快速发展，具有重要的战略意义。
1 加快产业园区城市化转变
1.1产业园区城市化是城市新区建设的根本动力
近年来，全国很多城市都提出了拉大城市框架，扩建新区的目标，但是部分新区由于缺乏产业支撑，发展缓慢。目前我国大多城市产业结构仍然以第二产业为主，第三产业仍在培育阶段，这表明了我国城市发展仍然是以工业为主要发展动力，在城市建设中，仅靠第三产业无法支撑城市框架的拓展。因此城市新区建设应该以产业园区为依托，通过产业园区带来人口和资源的聚集，逐步向多功能复合方向转化，完成城市化转型。
1.2产业园区城市化转变是自身发展完善的需要
目前，产业园区已经成为城市经济发展的重要增长极。产业园区内往往缺乏商业、教育、医疗、文化、娱乐等设施。一方面导致产业园区的产业功能拓展难以继续，缺乏新的经济增长点，持续发展的后劲不足，另一方面，由于城市功能的缺失，职工不愿意住在产业园区内，宁愿早晚往返于产业园区和城市生活区，这样既加大城市通勤交通压力，又使产业园区缺乏人气，反过来制约了城市功能的开发。因此，应将单独的产业发展模式转变为产业发展与城市建设同步进行，通过完善产业园区生活配套，加快产业园区城市化转变，形成功能完善、配套齐全的城市新区。
1.3完善生活配套设施建设是加快产业园区城市化转变的关键
加快产业园区城市化转变重点在于改变现有产业园区建设中重产业发展，轻生活配套的思想，要按照产业园区化、园区城市化的发展要求，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，促进产业园区向城市新区转变。
1.3.1调整完善规划，促进产业园区合理布局
对于现有生活服务配套不全和不足的产业园区，要尽快做好总体规划和其他专项规划的调整，根据产业园区发展规模，安排足够的生活配套用地。产业园区配套生活区要根据产业发展类型，在保证不影响生活环境的前提下，就近、集中设置。配套生活区内要根据服务半径和服务人口，合理设置公共服务设施及市政设施。
1.3.2优先考虑在产业园区的配套生活区建设城市保障性住房
要加大城市保障性住房的建设规模，在建设保障性住房时应确保有一定比例指标安排在产业园区的配套生活区，保障性住房申请也要优先考虑产业园区内工作的中低收入的产业工人，促使产业工人就近集中居住，带动产业园区的人气聚集和第三产业发展。
1.3.3提高土地利用率，合理分配土地指标
严格实施《工业项目建设用地控制指标》，严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。土地指标分配时要根据产业发展规模，保证每年有一定比例的用地用于生活配套服务设施的建设。引导产业园区的生活服务设施集中建设，带动生活配套区的建设完善。
2 科学定位城市新区，培育适宜产业
城市新区往往具有良好的产业基础和配套设施，具备培育和发展承接产业转移的优势平台。要充分发挥城市新区在招商引资中的骨干作用，必须对城市新区进行科学定位，并正确选择适宜自身发展的产业方向。
2.1科学定位城市新区
城市经济条件和城市化程度不一，产业结构也不尽相同，发展的重点和模式也应有所区别。城市新区的开发首先应做好新区功能的科学定位，结合自身特点，科学制定发展战略，集中力量最大限度地发挥本城区的特色优势、比较优势，使资源配置得到有效利用，发挥最大的经济效益和社会效益，切实提升城市新区的综合竞争力。
2.2完善城市新区规划，制定产业发展战略
正确发挥政府的宏观调控作用，新区规划在产业布局、基础设施、公共服务设施、资源整合利用等方面要突出整体性和科学合理性，要明确城市新区的产业发展定位和目标任务，确定重点产业发展的方向和类型。通过规划和发展战略的引导，加大城市新区对支柱产业和重点项目的推进和扶持力度。
2.3选择适宜自身发展的产业园区
城市新区应根据自身特点，选择不同的产业支撑。经济发达城市以行政办公、生活居住功能为主的新区，应积极发展商贸、金融、文化等第三产业，并就近发展低能耗、无污染的都市型工业和高新技术产业。工业发展基础良好，发展趋势较好的城市新区可以同时考虑发展第二产业和第三产业集群。
2.4加快城市新区产业升级
城市新区的产业发展要逐步由传统型工业向都市型工业转变，大力发展与城市功能、生态、文化、居住、环境等相协调的科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小、人力资源优势得到充分发挥的新型都市工业。另外，要大力发展现代金融业、现代信息业、现代会展业，现代咨询业、现代管理业、现代物流业等现代服务业。
3 体制创新是加快城市新区和产业园区互动发展的保障
推进城市新区和产业园区管理体制及运行机制创新，加强城市新区和产业园区资金配套，是加快城市新区科学建设，培育产业发展平台，促进产业园区设施完善、功能齐全，进一步带动城市新区发展的重要保障。
3.1推进产业园区改革管理模式和建设模式
研究产业园区改革管理模式和建设模式的可行性，推进国家级产业园区托管城区乡镇，实施统一开发建设管理，综合协调产业发展和城镇化，加快形成综合性城市组团。支持省级产业园区与县区合作共建产业园区，引导城镇功能布局完善。
3.2统筹城市新区和产业园区基础设施建设
按照“统筹发展、集约增长、适度超前”的思路，把产业园区的要素资源配置和基础设施建设纳入城市新区整体统筹考虑。建立产业园区与城市新区、城市新区与周边区域基础设施建设协调发展机制，实现共建共享。
3.3建立产学研体系和社会服务体系，优化产业园区服务环境
城市新区要建立优化服务产业园区发展的新机制，充分发挥城市院校、科研机构的优势，增强产业园区的自主创新和持续发展能力，促进产业发展从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托转变，形成配套产业园区的社会服务体系。
3.4强化组织领导和权力下放
要加强对产业园区工作的组织领导和协调服务，强化督促检查，把推进产业园区发展的各项工作落到实处。做好有关职能部门审批权限下放工作。有关职能部门要充分授权，提出具体明确的下放权限条款。
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