浅谈工程造价中推行工程量清单计价

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　　本文论述了工程量清单在整个建设项目实施及管理过程中的重要性。工程量清单的正确编制，对搞好招投标工作有着重要意义，同时它也是工程建设期间计量、变更支付以及工程决算的重要依据。传统的造价管理模式已经不能满足经济的发展，我国应进一步推行工程量清单。实行工程量清单计价，工程量清单造价文件必须做到统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算单位、统一工程量计算规则等四统一，达到清单项目工程量统一的目的。
　　工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价可以提供一个平等的竟争条件，满足市场经济条件下竟争的需要，有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算，有利于业主对投资的控制。
　　关键词：工程造价工程量清单计价招投标
　　1.引言
　　我国公路工程招投标所采用的工程造价计算模式已由定额计价模式发展为以工程量清单报价的模式。采用工程量清单报价模式可以将各种经济，技术，质量，进度等因素充分细化考虑到单价的确定上，并以“活单价”的形式出现，做到科学，准确地反映实际情况，从根本上防止了定额定价的死板，工程量清单已成为工程招投标文件的重要组成部分，在招投标工作中发挥着重要的作用。
　　工程量清单又称工程量表，通常按分部分项工程划分，它的划分单位与次序一般与所采用的技术规范，工程量计算规则相一致，工程量清单的准确程度主要取决于设计深度，与图纸相对应，也与合同形式有关，一般包括说明（前言），工程细目，计日工明细和汇总表四个部分。工程量清单的用途之一是建设单位评标，核审工程计量，变更及决算的依据；用途之二是为投标人报价用，投标人根据合同条款，图纸，技术规范以及拟定的施工方案，根据本企业以往的经验或通过单价分析，对清单各项进行报价，以逐项汇总为各章和整个工程的投标报价；用途之三是在合同执行过程中支付时，可按已实施项目的数量，单价，价格来计算应付给承包人的款项，因此工程量清单对工程建设控制有着特别重要的作用。
　　工程量清单与技术规范相对应，技术规范规定了各工程细目的质量要求及计量支付办法，工程量清单则详细说明了每一个工程细目可能发生的工程数量。工程量清单分招标单位工程量清单和施工单位工程量清单。
　　2.工程量清单的作用
　　工程量清单是在19世纪30年代产生的，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以为主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。
　　工程量清单的作用是编制招标工程标底价，投标报价和工程结算时调整工程量的依据。工程量清单必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则，分部分项工程项目划分及计算单位的规定，结合施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。工程量清单应由具体相应资质的中介机构进行编制，工程量清单应当符合有关规定要求。①
　　2.1提供一个平等的竟争条件
　　采用施工图预算来投标报价，由于设计图纸的缺陷，不同施工企业的人员理解不一，计算出的工程量也不同，报价就更相去甚远，也容易产生纠纷。而工程量清单报价就为投标者提供了一个平等竟争的条件，相同的工程量，由企业根据自身的实力来填不同的单价。投标单位的这种自我报价，消灭了“暗箱”操作，企业的优势体现到投标报价中，可在一定程度上规范建筑市场秩序，确保工程质量。
　　2.2满足市场经济条件下竟争的需要
　　招投标过程就是竟争的过程，招标人给出工程量清单，投标人根据自身情况确定综合单价，包括成本，利润，税金，利用单价与工程量逐项计算每个项目的合价，再分别填入工程量清单表内，计算出投标总价。单价成了决定性的因素，定高不能中标，定低了又要赔本。单价的高低直接取决于企业管理水平和技术水平的高低，这种局面促成了企业整体实力的竟争，有利于我国建设市场的快速发展。
　　2.3有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算
　　中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的不付款。工程竣工后，根据设计变更，工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。
　　2.4有利于业主对投资的控制
　　采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算的时候才知道这些对项目投资的影响有多大，但此时常常是为时已晚。而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在要进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最怡当的处理方法。
　　3.清单计价的基本方法和程序
　　3.1工程量清单及报价的内容
　　工程量清单的主要内容如下：
　　3.1.1封面
　　包括工程量清单（或报价）、招标人或投标人（签章）、法人代表（签章）、造价工程师及证号（签章）、编制单位或投标单位（签章）、编制或投标时间、以及填表须知等内容。
　　3.1.2工程量清单总说明
　　包括工程概况、工程发包（或承包）范围、工程量清单编制（或报价）依据、工程质量、材料、施工等特殊要求。招标人自行采购材料、设备的名称规格型号、数量、制造厂等，以及需要说明的问题。
　　3.1.3工程量清单表
　　工程量清单计价的工程总造价（单位工程费用），由分部分项工程清单项目费，措施项目费、其他项目清单费，规费和税金组成。分部分项工程清单项目费是指为完成施工设计图纸所要求的且在工程量清单中列出的各分部分项工程量所需的费用，它等于清单工程量乘以综合单价。综合单价在工程量清单计价中，除招标文件或合同约定外，结算不得调整。措施项目费是指工程量清单中，除工程清单项目费以外，为保证工程顺利进行按照国家现行有关建筑规范、规程要求必须配套完成的工程内容所需的费用。如：脚手架、模板、垂直运输、超高费及大型机械安拆费等。其他项目清单费用是指分部分项工程费和措施费以外，该工程项目施工中可能发生的其他费用，如不可预见费、分包费、工程保险费、总承包服务费、察看现场费，履约保证金等。规费是指经国家和省政府批准，列入工程造价的费用，根据规定计算，有关单位按规定定额缴纳。税金是指按照国家税法规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。
　　3.1.4主要材料（设备）一览表
　　包括材料（设备）编号，名称，规格型号，计量单位，这些也由招标人提供。表格中还有材料价格，应由投标人根据实际情况进行填写。②
　　3.2清单计价的基本方法和程序
　　工程量清单计价的基本过程可以描述为：在统一的工程量计算规则的基础上，根据具体工程的施工图纸计算出各个清单项目的工程量，再根据各种渠道所获得的工程造价信息资料，结合企业定额计算得到工程造价。
　　可以用公式来进一步说明：
　　分部分项工程清单项目费＝各分项工程量×该分项工程综合单价其中分项工程综合单价由人工费、材料费、机械费、费用和利润组成，并考虑一定的风险。
　　措施项目费是根据施工组织方案和企业的实际情况进行计算。
　　规费＝（分部分项工程清单项目费+措施项目费中人工费+机械费）×费率

　　税金＝（分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费）×费率
　　单位工程造价＝分部分项工程清单项目费+措施项目费+其他项目费+规费+税金
　　3.3工程量变更后的处理方法
　　工程量清单中所列的项目名称和工程量是招标人与投标人进行招标与投标、签订合同、办理竣工结算的依据。招标人提供的工程量有误或设计变更引起的工程量清单项目或工程量的变化，由招标人或中标人提出，经双方确认后按招标文件和合同约定的办法进行调整。
　　对工程量变更后的单价可按下列规定的方法进行处理：
　　工程量清单中已有适用于变更工程量的单价，按已有的单价确定。
　　工程量清单中有类似于变更工程量的单价，可参照类似单价确定。
　　工程量清单中没有适合或类似于工程量的单价，由招标人或中标人提出适合的单价，经双方协商后确定。
　　4.实施工程量清单计价的具体做法
　　4.1招标准备阶段
　　在招投标的准备阶段，招标单位首先应聘请造价人员编制工程量清单，造价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求，依据图纸和工程量计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据设计深度，特殊的质量要求以及便于计量的原则编制。由于不同项目的工程量清单对分项的划分以及各分部分项工程所包含的内容可能不完全相同，所以在每一分部分项工程量计算时要注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容以及相应的质量要求，只有这样才能避免漏项或重复计算，同时也有利于投标单位对分部分项工程做出正确的报价。
　　4.2投标阶段
　　工程量清单由招标单位编制完成后，作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标单位。投标单位在接到招标文件后，可对工程量进行复核，如果没有较大的错误，即可考虑与工程有关的各方面因素进行工程报价；如果投标单位发现工程量清单中工程量的误差较大，可以要求招标单位澄清，但投标单位不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中要充分考虑到招标单位对工程的质量要求，投标单位自己的施工组织设计（如工程量的大小、施工方案的选择、施工机械和劳动力的配备、材料供应）等因素的影响。关于分项工程单价的报价方式应由部分费用单价模式向全费用单价模式过渡，这样做即可以与国际惯例保持一致，同时又可以在招标和工程管理过程中充分发挥工程量清单的作用，使单价中的量，价，费全部由企业根据市场自主确定。
　　4.3评标阶段
　　在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分，由于采用工程量清单计价，所有投标单价都站在同一起跑线上，因而竞争更加公平合理，有利于实现优胜劣汰，而且在评标时应坚持倾向于合理低价中标的原则。当然，在评标时仍然可以采用综合计分的方法，不仅考虑报价因素，而且还要对投标单位的施工组织设计，企业业绩和信誉等按一定的权重分值分别进行计分，按总评分的高低确定中标单位。或者采用两阶段评标的办法，先对投标单位的技术方案进行评价，在技术方案可行的前提下，再以投标单位的报价作为评标定标的唯一因素。这样既可以保证工程建设质量，又有利于业主选择一个合理的，报价较低的单位中标。
　　4.4施工阶段
　　工程项目施工实施阶段，在这一阶段，主要的工作是落实第二阶段已确定的造价控制目标与控制计划，严格执行工程量清单报价的原则与内容，特别是注意增减工程量的签证工作。在工程量签证前，应区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容已在投标单价中包含，哪些没有包含；如果要签应该签多少等等。
　　4.5结算阶段
　　工程项目竣工结算阶段是工程造价控制的最后阶段，就好象足球比赛中的“临门一脚”如果把握得不好，也会全盘皆输，功亏一篑。核算实际完成工程量，并审核或编制竣工结算是这一阶段的主要工作。如果工程量清单报价中的工程数量不包死，就应尽量按竣工图纸等资料重新计算工程量，而不是单单计算增减量，因为工程量清单中的工程数量不一定准确。在这一阶段里，可能会遇到施工单位追加工程造价的申请或索赔，这在工程量清单报价模式里，是很正常的现象。作为造价控制，可以实施反索赔行动，这同样也是很正常的。③
　　5.进一步推行工程量清单计价面临的工作
　　工程量清单是由标底编制单位根据施工图纸，现行预算定额子目分项特点及计算规则，将拟建招标工程全部项目和内容按工程部位性质等列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填价。采用这种方法，一是避免了各投标单位因预算人员素质差异而造成同一份施工图纸所报价的工程量相差甚远，为投标者提供一个平等竞争的条款交换的原则。二是避免了定额子目划分确认的分歧及对图纸缺陷理解深度差异的问题，有利于中标单位确定后施工合同单价的确定与签定合同及施工过程中的进度款拨付和竣工后结算的工作顺利进行。采用工程量清单报价后，作为确认工程造价基础的工程实物量，要保证工程造价的合理有效控制，其准确性与否十分重要，由于目前招标管理不够完善，在工程量清单确认上还存在不少的问题，如工程量清单编制单位资质管理不够完善，工程量清单编制质量参差不齐，加上有的建设单位为了节省编制的费用，把清单编制委托给资质低或者没有资质的单位，另外存在有的编制人员思想不端正，素质低，缺乏责任心应付了事等问题，严重影响到计价项目的正确性，进而影响到投标单位的报价和招标单位标底编制的准确性，甚至影响到施工过程中的投资控制工作。④
　　5.1施工企业
　　目前企业定额普遍尚未建立，施工企业既面对市场又结合我国国情，应当在行业主管单位和协会的指导和组织下，迅速建立并不断地完善工程量清单数据库，包括综合项目及独立项目的工程量，综合单价，总价等。组织设计，施工，管理等部门在预算基价和已完工程数据的基础上对工程量清单进行研究，以提高报价的速度和质量。
　　5.2评标专家
　　《招标投标法》中明确规定，中标人的投标文件应当响应招标文件的实质性要求，并经评审的价格最低，但是投标价格低于成本价的除外。按照这一评标原则，标底不再作为评标的唯一标准，同时为了保证中标价不低于成本价做到合理和公正，还应建立询标监管制度，由专家对投标单位的工程量清单进行询问，核算和判断，以排除不合理报价。
　　5.3行业协会
　　行业协会要强调企业定额的建设，施工企业要依靠自身的技术和管理迅速建立起企业自己的定额和报价信息库，提高报价的水平和技巧，降低企业成本，提高劳动生产率，使其在工程量清单招标中占有优势。
　　5.4清单编制人员
　　由于编制工程量清单的主要依据是招标文件，施工图纸和实物工程量，这就对施工图质量提出了更高的要求，清单编制人员首先要学会工程量清单的编制方法，做到实物工程量准确，表现形式符合工程量清单的要求，因为每一个工程量的误差都会影响到工程量清单的计价，每一个设计变更都牵涉到费用和结算，清单编制人员目前多数还停留在依靠定额计价上，对于工程量清单和国际惯例的有关规定还不了解，再加上目前一些项目多在未完成施工图的情况下招标，这就更加要求我们必须建立数据库，使工程量清单计价尽量做到量准价实。
　　6.工程量清单报价实践的几点思考
　　探索承发包计价改革和推行工程量清单报价是整顿和规范建筑市场经济秩序中的主要内容之一，也是摆在我们招投标从业人员面前的一项艰苦细致的工作，我们将从深层次探索解决问题的办法和途径，不断地总结，不断地完善，使自治区建设工程招标投标管理工作迈上一个新台阶。

　　6.1提高认识、统一思想
　　加强培训工程量清单报价是社会主义市场经济体制下派生出来的新生事物，作好建设工程造价体制改革全过程的宣传和培训工作十分重要，通过专家讲座与研讨会，以及相关报刊杂志进行广泛宣传，使全行业了解，认识，接受造价体制改革。让建设各方主体及中介咨询单位尽快适应新的计价模式，要经常性的开展对工程量清单计价模式的讨论并组织工程量清单优秀论文评选活动，为清单报价实施创造良好的舆论环境和氛围，同时要有针对性地举办培训班，对相关人员特别是工程造价预算人员进行专业培训，使其基本掌握工程量清单的计价方法，并运用到具体业务工作中。
　　6.2充分准备、精心组织
　　我国建设部已明确把推行工程量清单计价作为造价管理体制改革的重要环节并已完成全国工程量清单计价办法的编制工作，我们要尽快学习，领会和掌握清单报价的计价思路和方法，结合整顿规范建筑市场和建设工程招标投标工作的实践，制定符合现有国情，适合工程量清单特点的评标原则及办法。充分保证招标评标工作的公正合理，关键在于评标办法是否科学，对于采用工程量清单计价模式进行的招投标活动，其评标的依据，方法和标准是否科学合理将是我们当前需要探索和研究的课题，工程量清单计价要全面推行，必须取得建设市场各方主体的大力支持和配合，这是做好工程量清单计价推行工作的基础和保证。
　　6.3运用计算机技术、提高计提速度和准确性
　　为了保障推行工程量清单计价方式的顺利实施，必须设计研制出界面直观，动作快捷，功能齐全的高水平工程量清单计价系统软件，解决编制招标文件和投标报价中的繁杂运算程序，为推行工程量清单计价提供方便，以满足运用工程量清单计价方法各方的需求。系统软件不但可以编制出规范的招投标文件，也可以在评标过程中随机抽查详细的报价分析，借以判定其所报综合单价的组成是否合理，同时也可确定有无低于成本报价现象，系统软件可充分体现高科技手段在工程造价管理中的应用。
　　6.4做好工程量清单报价与招标文件和工作合同的衔接
　　工程量清单是招标文件中的重要组成部分，是投标企业进行投标报价和公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律，法规，参照合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。对建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。同时要加强对施工合同的跟踪管理，通过合同备案制度和合同跟踪管理制度的实施，做好对工程造价变更，工程索赔和工程结算管理工作，以保证工程量清单计价方式的顺利施行。⑤
　　7.结论
　　工程量清单在整个建设项目实施及管理过程中具有重要作用，在实际招标工作时建设单位应以合同段为单元认真分配施工图工程量，按《招投标文件范文》规定的工程量清单细目样本编制招标工程量清单。中标后建设单位对中标单位编制的投标工程量清单进行审查核实，以保证其准确性，为今后工程款支付，竣工决算，工程审计等工作打好基础，所以正确计算划分工程量清单尤为重要。通过分析现有工程量清单报价的清单项目构成，单价组成，在合理报价模式基本特征基础上，从项目实施角度探讨了相应的工程量清单报价模式，并阐明了相关的问题，使报价具备竞争所要求的真实性，可靠性，同时希望有利于我国工程造价改革，完善招投标市场。
　　标注：
　　① “2.工程量清单的作用”参考[1]马纯杰/李政/胡新赞/李蕴慧《工程量清单报价的进一步研究》浙江大学出版社.2009年第3期的文献25页第二段。
　　②“3.1工程量清单及报价的内容”参考[2]李宏扬/时现/李跃水《建筑工程工程量清单计价与投标报价》中国建材工业出版社。2008年第2期的文献第56页第1段。
　　③“4.4施工阶段，4.5结算阶段”参考[3]曾萍《施工企业投标阶段的工程造价管理》山西建筑出版社.2007年2月份的文献第36页第3段。
　　④“5.进一步推行工程量清单计价面临的工作”参考[4]谢秀杰《施工企业如何进行工程造价管理》中国高新技术企业出本社.2007年8月的文献第42页第1段。
　　⑤“6.工程量清单报价实践的几点思考”参考[5]李清立《我国工程造价改革与工程量清单计价模式理论与应用研究》北京交通大学出版社.2007年1-2年份的文献第28页第2段。

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