我国工程造价失控的原因及防控措施分析

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　　摘要：本文结合工作实践，主要分析了影响我国工程造价失控的主要因素及提出了工程造价失控的防范措施。
　　关键词：工程造价失控原因 防范措施
　　1 工程造价控制的含义
　　 工程造价控制是指在批准的工程造价限额以内，对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目
　　投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内。
　　2我国工程造价控制现状
　　 目前我国工程造价控制相对于上世纪90 年代而言已经取得了巨大的进步，但是依然存在一些问题，具体有以下三方面问题。
　　2.1 工程造价管理观念落后
　　我国目前的工程造价管理观念相对于国外而言显得比较落后，缺乏全过程管理概念以及动态管理。随着市场经济的发展，材料市场价格的放开，价格随着市场需求变化而波动，但是由于工程造价具有复杂性和广泛性，人民对其含义、特点等相关信息缺乏了解，导致政府经常采取行政手段来控制市场价格，导致我国工程造价管理在实际工作中有计划经济管理的烙印。
　　2.2 法律、法规不健全
　　我国目前已经有工程造价管理相关方面的法律、法规，但这些法
　　律、法规还不能满足工程造价管理的需求，而且在工程造价管理的实
　　际贯彻中，由于法律法规缺失也引起了许多问题，执法不严、有法不
　　依的现象屡见不鲜。
　　2.3 专业人员的综合素质不够高
　　 我国现有工程造价专业人员已经不能适应现代化造价管理的要求，乏投资预控能力，不能独立果断处理复杂的问题，不善于协调各
　　主体间的关系。而且我国现有的专业人员还缺乏相关的经济法律知识，只熟悉概预算工作。
　　2.4 市场竞争不规范
　　建筑市场能否规范运行,直接取决于业主的行为是否规范。近年
　　来, 我国投资体制还不完善,责任机制还不健全,固定资产的规模不断扩大，但是相对而言从事建筑施工的队伍却在以更大幅度增加，供不应求的局面直接导致市场竞争更加激烈。很多施工企业为承包到施
　　工任务而出现不规范的市场交易活动，比如垫资施工、肢解发包、压
　　缩工期、指定分包。这导致企业缺少后劲,直接冲击了企业的工程造价管理。由此可见建筑市场治乱的首眼点就是规范业主行为。
　　3我国工程造价失控的主要原因
　　目前，笔者认为国内工程造价失控的原因主要有以下几方面。
　　3.1 工程造价管理体制的局限性
　　目前我国的工程造价管理依然采取计划手段进行管理，计划部门先确定投资估算，然后是建设主管去具体实施，这种情况下造价的确定和控制就分属于两个不同的部门。这会以引起工程造价控制的严重脱节，以至于很难找到一个部门能对建设工程造价全过程负责到底。
　　3.2 投资估算作用缺失
　　工程的投资估算是工程造价控制的龙头。经济发达国家高度重视投资估算，对每个项目都会严格准确地确定投资估算。但是我国目前还不是很重视投资估算，这导致我国的投资估算作用缺失。
　　3.3 工程造价控制侧重点错误
　　我国工程造价管理将重点放在实施阶段上，忽视了设计阶段的控制。国内外许多实践已经证明，设计阶段是决定项目投资是否合理的主要因素，节省工程造价的可能性为80%，但是施工阶段节省工程造价的可能性最大为20%。
　　3.4 招投标阶段不公平竞
　　 招标投标通过竞争把信誉良好、有实际经验、业绩显著、对工程造价有较好管理水平的优秀建设单位吸收进来控制工程造价。招标
　　投标对于打破行业垄断，清除惰性，保护竞争意义重大。但是当前我
　　国的招标投标过程中却蕴含着很多不公平现象，施工单位一味要求追加工程费用，这导致工程造价难以控制。这种招投标给国家带来巨大的损失。
　　3.5 设计阶段投资失控
　　加强设计管理对于工程造价控制，对于确保建筑设计的深度和质量意义重大。然而，我国现在设计阶段经常出现考虑不周全、修改设计等现象。设计阶段的投资失控，导致整个工程量变化，这会进一步致使概算与施工图设计内容不符，最终大幅度提高工程造价。
　　3.6 实施阶段投资失控
　　施工图预算是工程造价的重要组成部分。近年来，很多建筑工程
　　施工图预算由施工单位编制，但是由于预算人员业务素质较差，导致
　　工程造价漏洞百出，高低差距很大。很多建筑单位出于其自身利益的
　　考虑，冒算现象较普遍，最终引起较大误差。
　　3.7 建设单位随意更改设计
　　少数建设单位出于本地区利益考虑，向国家多要钱，并且随意改
　　变设计单位的文件，随意修改原设计，扩大工程项目，提高设计标准
　　从而引起工程造价被一味的提高，直到难以控制的局面。
　　4 防止工程造价失控的建议
　　4.1 加强施工企业基础管理
　　工程实际成本是决定工程造价的基础，所以我们必须加强施工
　　企业自身管理。目前，建筑市场存在着供不应求的局面，所有的企业
　　要想获得利润，继续维持自身的生存，就必须以质量求生存，以信誉
　　谋发展，进一步提高素质和加强管理。
　　4.2 努力减少无效劳动
　　无效劳动是增加施工单位工程造价的重要因素，所以我们应该努力降低材料消耗。材料供应部门对施工单位必须按照施工图的具体预算材料量进行给料，对于施工队伍则采取定额标领料，以便尽量减少建筑材料在施工过程中出现丢失浪费现象。
　　4.3 施工图限额设计
　　施工设计阶段是控制工程造价的最关键环节，为此必须提高设计水平，加强设计管理。要保证施工图预算不高于批准的设计概算标准，我们必须实施施工图限额设计。设计人员应将单位工程概算的标准、工程质量作为施工图设计的限额标准。
　　4.4 严格概算审批
　　严把概算审批关就是指对每个新的工程项目在审前进行认真调查研究，分析其技术方案是否合理、技术是否先进、技术是否安全可
　　靠、能否经济合理、设计是否贪大求洋、是否符合国情。进行严格审查概算时要尽量减少概预算编制的误差，努力做到不增加或是漏项、不重复计算工程量。
　　4.6 规范投资行为
　　建设工程应面向社会，变无形市场为有形市场，合理报价，公平
　　竞争。签订施工合同时应实行专业会签制度，规范合同条款，提高合
　　同履约率，落实内部责任；同时也应该明确相关规定，以便减少工程结算中的不必要纠纷。
　　4.7 制定严密的招标文件
　　实行公平合理的招投标可有效地控制工程造价。在招投标过程中，要明确招投标单位思想，真正体现市场经济的公平竞争，尽力将
　　有雄厚技术力量、质量意识较强、素质较好、有丰富工程建设经验的
　　建设单位招标进来。准确编制工程标底预算是十分重要的环节。要达
　　到合同造价的准确定位，在预算编标中要做到编标人员要持证上岗，
　　分工明确,责任到人；坚持严格的评标制度及评标程序；坚持严格的
　　评标制度，确定招标合同价。
　　4.8 完善造价管理措施
　　对于造价管理的缺陷，我们必须进行完善，在实践中总结一套科
　　学性的造价管理办法，并且不断地提高工程的施工工艺，使工程造价
　　处在合理范围。笔者认为，我们必须要着重抓好设备材料的投资管理，坚持大渠道供货为主、市场采购为辅；要严格办理设计变更签证；严格按照投资计划执行，严禁计划外开工项目；严格设计变更签证审批程序；加强对设计变更工程量及内容的审核监督。
　　4.9 抓好项目竣工结算的审查制度
　　做好竣工决算的目的是强化建设单位管理意识、改进管理方法、
　　完善管理制度，促使工程建设投资达到最佳的效果。但是在进行竣工
　　结算审计的时候，很多问题很难发现，这将给合理确定工程造价造成
　　影响。做好项目竣工结算，审计人员必须秉公办事，从严把关，深入施工现场，熟悉工程变更情况。同时，要做好项目竣工结算还必须建立严格的审计制度，保证决算的真实性、严肃性。
　　4.10 引入应用价值管理
　　价值工程是以提高产品价值为中心，使之以最低的成本实现必要的功能。将工程项目的功能要求与投资相结合，根据实际情况力求提高成本与功能的比值，从而获取最佳设计方案。众所周知，在建筑设计中推广运用价值工程是一种科学方法。应用价值管理可以节省工程造价的10%左右，同时也可以降低项目运行费用的5%左右。

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