浅谈农村人饮建设管理
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摘要：通过对农村人饮建设管理前、中、后中存在的主要问题及原由分析，提出了具体管理举措的解决方案，这对快速提升农村人饮规模化建设、规范化管理，加快新农村建设任务的完成具有现实指导意义。
关键词：农村人饮;建设;管理
前言：
我国是一个地域辽阔发展中的农业大国，70%为山丘区。农村居民居住较为分散，受自然和经济、社会和水资源等条件的制约，农村人饮存在困难，特别是干旱地区。近年来，国家加大了对农村人饮工程建设的投入力度，此举不但改善了农村生活条件、提高了农民的健康水平，也促进了农村经济发展，维护了社会的稳定，是一项利国利民的“德政工程”。
一、农村人饮建设管理运行中存在的主要问题及原由
通过几年来农村人饮工程的建设，不少地方农村人饮问题得到了极大的改善，农民吃水问题不在困难，但人饮工程建设管理中还存在着许多问题有待解决，主要表现在：资金筹措困难，地方政府财政紧张，农民存在“等、靠、要”的依赖思想，参与积极性不高；项目规划设计缺乏系统性，在建设人饮工程上缺乏经验，往往匆促上马，为后期管理埋下隐患；部分工程管理主体不落实，责任不明确；水价不能完全覆盖运行成本，造成投资亏损；专业管理人员缺少，技术服务体系不完善；水质检验和监测工作薄弱，饮水安全存在隐患等等，造成这些因素客观主观的存在是多方面的。
二、做好农村人饮建设前、中、后的主要管理举措
当前，一方面我们还处在大规模建设农村人饮的建设阶段，另一方面，已经有成千上万的农村人饮工程投入使用。要切实抓好工程建设管理的同时抓好供水工程的管理，真正实现“建得成、管得好、用得起、长受益”人饮建设管理的最终目标。
2.1 农村人饮建设前的筹备工作机制
2.1.1 抓好调研、科学规划、统筹兼顾
在农村人饮建设初期，政府要成立机构组织，加强领导，责成相关人员深入农村进行实地考察，了解群众意愿,倾听群众呼声，从群众迫切希望解决而目前又能够解决的问题入手，在向项目区群众征求关于工程规划、资金筹措、管理体制、水价预算等方面的意见和建议时，考虑农民的承受能力，论证水资源，避免潜在的污染隐患。调研资料中要兼顾不同区域、不同类型、不同经济状况、不同自然条件而作出科学规划设计，做到既有大胆创新，提高工程科技含量，又避免盲目重复性建设，坚持“试点先行，循序渐进”，以乡镇为中心向周边村庄延伸供水的适度规模化建设稳步推进。
2.1.2拓宽融资渠道，严格资金管理
本着“谁受益、谁投资，谁管理、谁配套”的原则，建立以地方和个人投入为主，国家扶持为辅的多层次、多渠道、多元化的投入机制。利用中央专项资金及省、市配套资金，加大乡镇村群众自筹力度，出台优惠政策，吸引民间资本，采用市场化运作，通过有偿饮水、以水养水的方式，缓解农村人饮工程资金不足的局面。要确保各级资金合理安全使用，实行项目资金专户储存，专账核算，专人管理，专款专用，保证了资金安全投入。还可通过股份合作、独资办水、产权改革、企业捐助等形式,为农村人饮工程资金筹措注入新的活力。
2.2 农村人饮建设中的工作措施
为把人饮工程的施工建设管理好，做到实实在在，必须严把“材料、队伍、质量、验收”四个关口,认真落实项目法人制、招投标制、监理制。
2.2.1工程施工前，根据规模集中供水，对人饮工程的建设，一律实施招投标制的“阳光工程”，让有资质、等级、守信誉用的建设单位参与其中，保证了工程质量。特别是工程设计参数的合理调整，防止脱离实际和需要，人为扩大设计规模、概算虚高等问题的发生，确保人饮工程方案合理、完善，有一定的前瞻性。
2.2.2 工程施工中，严格要求施工单位执行项目建设相关技术标准和管理办法，采用领导包片、技术员包点方式进行施工质量的管理，切实保障工程质量和进度。严把材料设备关，在材料使用上,实行小材料集中购置,大材料通过招投标的方式确定;引进并应用一些新设备、新材料，减少后期人饮供水管理的运行成本。由水利专业技术人员和受益群众代表实行全程跟班监督管理，同时还邀请人大、政协、纪检监察等部门的同志作为特邀监督员, 用制度确保工程建设的高标准，以保证工程质量的可靠性。
2.2.3工程验收，项目完工后，由水利、财政、经发等有关部门组成验收领导小组，按照《农村人畜饮水项目建设管理办法》严格进行验收，坚决杜绝不合格的工程投人运行。
2、3农村人饮建设完工投入运行的管理手段
为做好人饮工程建成投入使用的后续管理，确保工程良性运行并为长期发挥效益找到好的途径，必须做到以下管理手段。
2.3.1强化政府监管，完善监管体系，提高行业管理部门人的合力
由于农村人饮工程具有准公共产品特性，使政府无法完全卸掉履行公共服务和监督管理职责。主要包括：市场准入、价格监管、水质监管、普遍服务和应急机制的制定等。要切实加强组织领导，协调解决工程建设中的难题。通过逐级层层签订责任书来把责任落实到每个环节，落实到具体工程和个人，切实做到每项工作、每个环节都有专人负责。出台多项优惠政策,有力推进了饮水建设工作。应加强农村供水市场准入监管，实行公平开放政策；合理制定水价标准，并建立规范的水价调整机制，保证农村水厂有一个合理的利润空间，对因政策和造成的水厂亏损采取财政补贴等配套措施；针对农村私营水厂水质监管薄弱环节，加强水质监测与检测，保证饮水水质安全。
2.3.2明晰工程产权，确定管理模式。
农村人饮水工程建设管理是在政府主导的前提下引入市场机制，采取市场化运作，企业化管理，对已建成工程可采取聘任经营、拍卖、兼并、承包、租赁、股份制改革等灵活多样的方式，明晰工程产权。同时针对不同规模大小的人饮供水工程，实行不同的管理模式，对大型的骨干工程，实行专业化管理。小型集中供水工程，组建农民用水者协会，实行自主管理。一家一户的水窖、小电井等微型工程，本着自建、自有、自管的原则，由受益农户自行管理。
2.3.3足额收取水费，设立维修基金
要科学布设总水表、供水点水表和入户水表，按“成本+微利”的原则，实行“水价、水量、水费”三公开，通过物价部门核定后按标准收取，杜绝无偿供水。加大政策扶持力度，减少电费、税费负重导致的人饮工程高成本的运行。通过财政预算内补助和从水费中提取部分资金，建立起人饮工程维修基金，实行专户存储，逐年积累，用于管理、维修、更新、改造等项目开支。
2.3.4强制安装水处理设施，切实改善水质。
要求所有新建农村人饮工程，必须强制做好水源水质检验、净化消毒设施的设计和安装，确保农村供水工程水质合格率提上去。对起初做好已建成投入运行的供水工程，要尽快完善水处理设施的配套，保证农民的饮水安全。
2.3.5严格培训和资质管理，切实提高供水单位的素质。
要从专业化管理需求出发，通过开展大规模的培训，尽快提高供水单位和管理人员的技术水平能力，规范化运行管理。大力开展集中供水工程行业资质和安全生产创造活动，不断提高供水管理素质，确保供水行为规范有序，服务周全。同时利用自身的专家、技术等资源优势，积极发挥行业协会的桥梁作用一方面协助主管部门完成部分行业管理及技术服务工作，另一方面为农村供水基层单位解决实际问题。
三、 结束语
农村人饮建设管理是一项长期艰巨性的工作，无论从筹备、施工到建成后的投入运行，建设管理中都会面对各种困难与问题，能否管好、用好以兴利为主兼有经营性和公益性的工程，关键要科技领先、民主参与、创新管理机制，才有利于调动广大农民参与工程建设管理的积极性，合理高效利用水资源，从根本上确保农村人饮建设管理达到预期的社会效益和经济效益，真正让广大农民长期饮用放心水。明白水。
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