我国农产品出口现状分析及发展对策
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作者: 周 希
【摘要】 根据2008～2009年中国农产品贸易状况,分析了其发展特点、面临的机遇与挑战。面对尚未退潮的金融危机,人民币升值的巨大压力,日益增高的贸易壁垒以及频频发生的农业自然灾害等一系列不利因素,我国应加大对农业生产及贸易的扶持,稳定人民币汇率,提高农产品质量,调整农产品贸易结构,做好减灾防灾工作,促进农产品出口的增长。
【关键词】 农产品出口;金融危机;人民币升值;绿色壁垒;农业灾害
一、我国农产品出口发展现状与特点分析
2008年是中国历史上农产品对外贸易逆差最大的一年,全年农产品出口累计额为20189143(千美元),进口累计额为58317239(千美元),进出口逆差高达181.3亿美元。2009年农产品进出口累计总额都有所下降,出口累计总额为39173142(千美元),进口累计额为52172107(千美元),出口额下降幅度大于进口额,贸易逆差进一步扩大到约130亿美元。
从贸易分布区域来看,亚洲、欧洲和北美洲是我国农产品出口的主要地区,其中我国农产品面向亚洲出口额占总出口额的50%以上。我国农产品出口前五位的市场分别为日本、欧盟、美国、韩国、香港。我国对东盟和中东的出口额保持高速增长。出口市场相对集中和狭窄使我国农产品贸易潜在风险较大,同时制约其进一步发展。
从农产品出口产品结构来看,我国农产品贸易的“产品集中度”相对较高。主要集中于水、海产品及其制品和瓜果蔬菜及其制品,占比重高达50.18%。这是由我国劳动力丰富这一资源禀赋所决定。
二、我国农产品出口所面临的挑战与机遇
(一)金融动荡对农产品贸易的影响
由美国次贷危机引发的全球金融动荡不仅给美国经济造成了不可挽回的负面影响,也影响了全球实体经济的增长。2009年全球经济增长率为22%,发达经济体经济下降了0.3%,国际金融危机的蔓延对外向型农业的冲击不断显现。各种不利因素的叠加使我国农产品出口相对进口增速日趋减缓,农产品贸易逆差不断扩大。
首先,发达经济体的持续低迷使外国消费者消费信心受挫、消费能力减弱,导致中国农产品的外部市场需求不断萎缩。其次,金融危机导致美元疲软,人民币持续升值,提高了中国出口农产品的价格,降低其竞争优势,减少了出口量。再次,金融危机导致贸易保护主义再度抬头,发达国家通过非关税手段为中国农产品出口设置障碍。最后,金融危机导致国内很多中小城镇企业和农产品加工企业面临资金短缺、效益下滑等生产经营困难,加之我国金融机构对发放贷款,尤其是对风险较大的农业企业信贷支持更加谨慎,使中小农业企业面临融资困难,影响了农业贸易的发展。
(二)绿色壁垒
随着国际农产品市场竞争的日趋激烈,国际农产品贸易环境越来越复杂。以欧盟、美国、日本为首的发达国家对我国农业出口设置技术贸易壁垒,使我国具有比较优势的水稻、蔬菜、畜产品、水产品和茶叶出口频频受阻。许多国家加大对中国出口农产品的检疫力度,以生态环保为由设置绿色壁垒,以合法的隐蔽的形式实行贸易保护。我国农业发展自身存在的一些问题也的确使贸易保护主义有机可乘。
首先,我国广大农村地区环保意识淡薄,缺乏绿色经济观念,此外由于食品加工、运输、仓储等环节技术设施落后,导致后续污染严重。其次,我国环境标准过低,农业生产企业认证能力薄弱。我国外贸企业要获得国际认可的绿色认证不仅要经历冗杂的检验批复程序,还要支付高额的检验费用及使用年费,这使得国内很多企业望而却步。再次,我国农产品检疫系统不健全,这些年频频发生的食品安全问题,对我国农产品在国际市场上的声誉造成负面影响。“三鹿奶粉”事件过后,美国、德国、日本、马来西亚等国家禁止进口中国奶制品,另有许多国外进口商也处于安全考虑取消或减少了中国农产品订单。
(三)劳动力价格上升
作为劳动力最富裕的国家,一直以来我国在劳动密集型农产品出口方面具有较强的比较优势,由于近几年城市化迅速发展,农村人口向城市转移,劳动力价格不断提高等因素,我国在劳动密集型农产品方面的优势有所下降。2008 年开始实施的《新劳动合同法》,意味着中国低劳动力成本时代已逐渐终结。城市在吸纳农村劳动力时通常是通过各种筛选措施挑选农村中的精英人才,这降低了农村劳动力素质整体水平,影响了农村劳动生产率的提高。
(四)气候因素对农业的影响
中国处于环太平洋和中纬度欧亚大陆两大灾害带的交汇部,多地震与地质灾害;部分国土为大陆性季风气候,季节与年际变化都很大,旱、涝、冷冻等气象灾害频繁,土地和水等农业自然资源的人均占有量不足,对气候资源的变化与波动十分敏感,我国农业自然灾害频发,各种自然灾害中,对农业产量和粮食安全威胁最大的是干旱。2008年秋季以来,我国西南地区遭受了百年不遇的特大旱灾,农作物大面积绝收,千百万人和大牲畜饮水困难。2009年3月22日以来,西南部分地区出现了降雨过程,但旱区大部仍无有效降雨,除重庆农业旱情有所缓解外,西南重旱区旱情仍然持续。这次西南地区爆发的大规模旱灾造成了严重影响,根据统计,云南全省的秋冬播农作物就有3000多万亩受灾,预计全省小春粮食比上年减产50%以上。国家统计局2009年3月22日公布数据显示,3月1～10日200个主产县主要农产品价格中,粮食类普遍呈上涨态势,其中籼稻上涨0.17%、粳稻上涨0.46%、小麦上涨0.43%、玉米上涨0.68%。有关专家表示,西南地区爆发的大规模旱灾与此相关,或将造成价格向上压力。农产品收成减少、价格提升将进一步扩大我国农产品贸易逆差。
(五)中国――东盟农产品零关税的促进作用
中国――东盟农产品零关税的逐步实施给我国带来了东盟巨大的市场和出口平台,对扩大我国农产品出口规模,提高农产品出口结构多元化和农业现代化建设具有很大的推动力。零关税计划于2004年正式启动,2006年1月,中国――东盟协议下的600多种农产品全部实现了零关税。自此,东盟成为美国、日本、欧盟后的中国第四大农业贸易伙伴。零关税的实现不仅大大降低了我国农产品出口成本,还有利于我国借助东盟这个平台过境,避开贸易伙伴国的各种贸易壁垒,通过转口贸易及过境贸易扩大出口规模。
三、扩大中国农产品出口的对策
(一)提高农产品质量以应对贸易壁垒
提高农村地区的绿色生态环保意识,完善后期加工、物流流程;建立健全质量监察体系,严格实施市场准入制度;及时了解外国的技术标准、技术法规,鼓励出口企业积极争取国际标准化组织的ISO9000、ISO14000以及发达国家的质量认证,使我国的质量与国际质量标准接轨。从根本上提高农产品的市场竞争力,提高我国农产品在国际市场的声誉。
(二)加大政府对农产品出口的支持政策
充分利用我国在WTO框架下“绿箱”、“黄箱”政策空间,建立健全支持保护促进我国农产品出口的政策体系。首先,加强农村、农业生产基础设施建设,提高农产品生产条件、生产技术,提高劳动生产率,降低成产成本,提高农产品竞争力。其次,发挥政府服务职能,制定促进农产品出口贸易的法规政策,建立完善的信息体系。并研究制定反非关税壁垒的措施,通过谈判通争取与贸易伙伴签订有利于我国农产品出口的协议,消除或减少农产品贸易壁垒。再次,加大对农业企业尤其是以出口为主的涉农乡镇企业的信贷支持,减少经济萧条对我国农产品贸易产生的不利影响。
(三)稳定汇率,防范和化解汇率风险
政府应采取稳定的货币政策,把握好人民币汇率变化的方向与速度,适度放慢人民币升值的脚步,对汇率实施微调、频调,以防止汇率大起大落给中国农产品贸易造成较大的冲击和贸易逆差的扩大。以出口为主的涉农企业应加强汇率风险防范意识,积极关注汇率变动情况和国家宏观调控政策,灵活运用各种规避汇率风险的措施缓解汇率变动的负面效应,减少汇率风险,提高我国农产品的出口竞争力。
(四)调整农产品贸易战略,实施多元化出口
由于金融危机造成美日欧等发达国家或地区需求持续低迷,从而给中国农产品出口带来很大的负面影响。要加强与东盟和中东的贸易合作关系,并积极开拓非洲、南美等新兴市场,防止出口过于集中所造成的风险。同时要实现产品结构多元化,提高农产品出口的技术含量和附加值,打造品牌效应。
(五)加强农业减灾工作
建立健全各级农业建在管理机构;针对各地主要灾害编制应急预案;加强农业灾害的检测和预警工作;充分挖掘和集成先有农业建在技术并向广大农村进行普及推广;加强农业备灾,建立抗灾物资储备制度;在全国建立跨流域统筹分配水资源的制度,加大南方季节性干旱地区水利工程实施力度,使有限的资源得到优化配置和高效利用。
四、结论
由于国际农产品贸易竞争日益激烈;同时由于国际金融危机的影响,贸易保护主义重新抬头,绿色壁垒日渐增高,人民币也面临着巨大的升值压力。中国农产品生产与贸易自身存在很多问题,加之农业自然灾害的影响,中国未来的农业贸易格局复杂多变。政府应加强对农业的扶持力度,提高农产品出口竞争力,稳定汇率,做好农业抗灾减灾工作,扩大农产品出口。
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