技术性贸易壁垒对我国外贸出口影响研究

来源:用户上传      作者: 胡国英

　　摘要：随着经济全球化和贸易自由化进程的加快，贸易保护措施发生了重要变化。一种新型非关税贸易壁垒形式――技术性贸易壁垒逐渐形成，并成为目前阻碍国际贸易发展的最复杂、最难对付的贸易壁垒形式。介绍了我国出口企业遭遇技术性贸易壁垒的情况，分析了其影响，并提出了一些应对措施。
　　关键词：技术性贸易壁垒；外贸出口；影响；应对措施
　　中图分类号：F752.62 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0101-02
　　
　　技术性贸易壁垒(Technical Barriers To Trade，简称TBT)，是指一国或区域组织以维护国家或地区安全，保障人类健康和安全，保护动植物的生命和健康，保护生态环境，或防止欺诈行为，保证产品质量为由，采取一些强制性的技术性贸易措施。制定包括包装、标记和标签要求在内的各项技术规章和标准以及合格评估程序，这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资自由进入该国或该区域市场形成壁垒。据世界贸易组织统计，从1995年至2007年5月31日，各成员通报影响贸易的新规则总量23897件，其中技术性贸易措施16974件，占总量的71％。技术壁垒之所以能造成极大的影响力，并能在WTO规则体系下存在与发展，成为WTO关于《货物贸易总协定》下的《技术性贸易壁垒协定》(TBT协定)，其原因是技术壁垒所采用的技术法规／标准体现了对产品质量、产品安全、生命安全和环境保护的关怀，因此也体现了对消费者、对社会、对环境安全和健康的关怀。另外，一个合理的技术标准不仅可以减少本国在该技术领域的重复投资，提高同类产品之间的可替代性。减少资源浪费，提高资源有效配置，而且在一定程度上还能促进技术落后国家的技术进步。由于这些技术标准是打着消费者、社会、环境安全和健康的旗号。因此国际组织无法阻止这些技术标准造成的贸易壁垒，而发达国家和国际品牌厂商则可以利用这些标准垄断国际竞争市场。
　　
　　1　我国出口企业遭遇TBT的现状分析
　　
　　根据中国国家质检总局标准法规中心对2006年度我国出口企业抽样调查，技术壁垒对我国出口企业影响较大的国家和地区是欧盟、美国、日本，分别占直接损失总额的43.59％、23.67％、19.07％。而影响较大的行业是机电行业、农食行业、化矿行业，分别占直接损失总额的24.20％、23.77％、23.76％。
　　1.1　机电产品出口遭遇的TBT
　　机电产品是我国第一大类出口产品，2007年我国机电产品出口7011.7亿美元，占当年出口总值的57.6％。出口市场主要集中在欧美等发达国家，这些国家的环保法规也是世界最严格、最完善的。目前，出口欧盟的机电产品要符合ROHS、WEEE、EUP等三项指令。ROHS着重强调限制电子产品中含有铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯、多溴联苯醚等六种有害物质。WEEE则要求所有在欧盟市场上从事电子产品销售的企业，都将被额外征收一笔电子垃圾回收费，用于生产商负责回收、处理废弃电子产品，并对投放市场的电子产品上加贴回收标识。而EUP着眼于电子电器产品整个生命周期环保控制，从原材料选择、产品制造、包装、运输、分销、安装、维修、使用到废品回收，都要求企业依照规定参数，评估相关环境影响。这些指令对我国机电产品出口造成不少限制和困难。据中国机电商会预测，我国至少有300多亿美元产品受ROHS指令直接影响，占对欧盟出口机电产品的70％。在2009年初，东莞两家电源供应器厂家的产品因“PBDE及铅超标”不符合欧盟RollS指令而被退回，两家企业均损失惨重。不合格原因均为原材料供应商提供了不符合RollS指令的材料，而这两家东莞企业在进货检验中并未及时发现。
　　1.2　农食产品出口遭遇的TBT
　　我国农产品、食品出口市场主要集中在发达国家和部分新兴工业化国家，约占我国农产品出口总额的80％左右。这些国家对进口农产品和食品有严格的要求，如农药及有毒物质残留量，苛刻的卫生检疫措施，动植物的病虫害规定，对农产品和食品加工的规定，保护特定的动植物物种等。近年来，出于不同的利益目的，这些国家不断提高进口标准，给我国产品出口造成了很大困难。如日本2006年5月29日实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，对食品中所有农业化学品制定了限量标准。此举大幅抬高了中国出口农产品的技术门槛，直接影响到近80亿美元的出口额，涉及到6000多家对日农产品出口企业。欧盟是我国茶叶的传统出口市场，但从2002年以来，欧盟不断提高我国茶叶农药残留检测标准。在2008年7月29日实施的最新农药残留标准(ECl49／2008)中，与茶叶相关农药残留标准886个，同原有标准相比，有五种农药的限量指标更严格。这给我国茶叶出口设置了巨大障碍。
　　1.3　化工产品出口遭遇的TBT
　　欧盟《关于化学品注册、评估、许可和限制的法规》(简称“REACH”)已于2008年6月1日起正式实施。与近年来欧盟实施的各项指令相比，REACH法规的影响范围更广，它将欧盟市场上约30000种化学产品及其下游的纺织、轻工、制药等产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统，未纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。REACH法规实施后，化学物质、制剂或含有化学物质的物品必须向新成立的欧洲化学品管理局注册，取得技术文件，才能推向市场。该法规还规定了严格的检测标准和高昂的检测费用，据估算，每一种化学物质的基本检测费用约需8.5万欧元，每一种新物质的检测费用约需57万欧元。这些费用全部由企业承担，这无疑使企业出口的成本普通提高，削弱了其国际竞争能力。
　　
　　2　TBT对我国外贸出口的影响
　　
　　2.1　出口市场受限，出口额减少
　　近年来，国外限制有毒有害物质的技术措施风起云涌，我国出口农产品因有害
　　物质超标引发的拒收、退货、索赔现象时有发生。不少企业的农产品被欧洲取消注册资格，而且今后很难再进入这些国家的市场。2007年6月，FDA宣称5种自中国进口的养殖水产品中，含有美国认为可能致癌或危害人体健康的化学物质，因此禁止其进口，进口限制影响了中国500多家企业。此外，从农产品出口的总体趋势来看，虽然出口量不断增加，但其单价下降却很快，以至出口量增加所带来的出口增加额已不能补偿价格降低带来的出口减少额。
　　2.2　出口产品成本增加，削弱了市场竞争能力
　　一些TBT虽尚未直接影响到出口市场准入，但企业为达到进口国的技术要求，必须增加有关的测试、检验、认证和鉴定等环节的费用。在产品技术含量和质量提高并跨越TBT的同时会增加企业的各项成本，并削弱产品出口竞争力。据了解。在欧盟现行针对儿童玩具的安全指令中，电动玩具的测试费用就高达3万至6万元。
　　2.3　损坏“中国制造”形象，破坏我国出口产品在国外消费

者中的美誉度
　　据美国消费品安全委员会(CPSC)统计，2007年和2008年。在CPSC分别发出产品召回通报中，中国产品被召回的通报均最多，均占同期召回总数的50％以上。我国出口商因产品频遭CPSC召回所受到的实际经济损失惨重。同时其对中国产品在国际消费者心目中的形象造成的伤害更是无法估算。如2007年8月。美国美泰公司以中国制造的玩具产品涂料含铅量超标为由，在一个月内三次宣布召回中国制造的玩具，总数达到近2300万件，这在世界范围内引起对“中国制造”产品质量的质疑，给我国外贸出口带来了巨大的负面影响。
　　
　　3　我国外贸出口应对TBT的措施
　　
　　3.1　提高技术水平。实现技术上跨越国外壁垒
　　首先，出口企业要增强自我保护意识，不可随意向他人提供认证证书，也不可无条件满足客户要求，要注意收集进口国的有关标准、法规，及时了解进口国有关要求并认真执行。其次，加大研究与开发投入，推动企业技术进步，提高产品的科技含量，采用国际先进标准，使用符合国外规定的原材料、工艺，切实提高产品安全质量性能，提高出口产品档次。
　　3.2　提高经营管理水平。增强企业的核心竞争力
　　企业的经营管理水平，可体现在多方面的因素之中，产品的质量是企业运营水平最直接的体现，在这方面企业可以将ISO9000、ISO14000、ISO18000和SA8000等管理标准与企业的实际情况结合起来，创造出适合自身的质量管理、绿色管理和安全管理方法，从制度上保证产品的效能和质量，加强产品检验检疫工作，严防不合格产品流向市场。最终联合供应商和客户一起建立绿色生态产品的区域性联合系统，使出口商品附加值增加，从而增强产品的国际竞争力。
　　3.3　实施“走出去”战略跨越TBT
　　对于一国和一个国际化的企业来说，对外直接投资的一个重要功能就是可以避开或绕过国际贸易中的关税或非关税壁垒。我国应对TBT也应该发挥对外直接投资的作用，鼓励企业走出去，实现跨国经营。通过在进口国就地生产，加工，让“销售地”变成“生产地”既可利用当地人才、资金、原材料，节约运输成本等，又可避开针对进口的壁垒。
　　3.4　努力开发新兴市场。使出口市场由单一走向多元
　　我国出口市场集中在少数几个国家，尤其对欧美等少数发达国家高度依存，对欧美等国连年贸易顺差，这使得我国出口产品成为世界贸易大战的众矢之的，许多主要贸易国害怕有竞争力的中国产品挤占其市场份额，纷纷举起技术壁垒大棒。因此，我国出口企业需要积极开拓多元化市场，扩大在拉美和非洲等发展中国家市场，以灵活运用出口策略。
　　3.5　熟悉国际经贸规则；增强争端解决能力。维护我国出口企业正当权益
　　首先，出口企业要了解WTO的有关规则。另外，作为WTO正式成员，我国应该对其他成员国正在起草的技术法规和合格评定程序、草案提出意见，尽可能降低其对我国出口不利影响。此外，要坚决抵制歧视性标准。如果发达国家对我国出口产品设置一些歧视性技术壁垒，我国要及时提出抗议，采取双边磋商或诉诸WTO争端解决机制予以解决，坚决维护我国出口企业的正当权益。

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