关于工程造价动态管理的浅论

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　　随着我国经济体制改革的深入发展，基本建设领域的管理体制发生了重大的改革。为了适应投资主体多元化的需要，工程造价工作的市场型转变已慢慢趋于普及，形成新的局面。一个建设项目从酝酿、规划、设计到建成投产,包括项目建议书阶段、可行性评估阶段、设计阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评估等各个环节都与造价管理息息相关，做好工程造价动态管理，应做好以下措施：
　　
　　1. 确定项目各阶段不同的目标
　　目标的设置是严肃的，也是须有科学依据的。由于工程项目建设过程是一个周期长、数量大的生产过程，我们在一定时间内所积累的经验知识并不是很全面，存在有限性。它不仅常常受到科技条件的限制，而且也受到客观过程的发展限制，因此，不可能在工程项目开始就可以设置一个科学、一成不变的投资控制目标，只能分阶段的设置。随着工程建设的深入，控制目标逐渐清晰、准确，即我们常说的设计概算，施工图预算，承包合同价等。
　　
　　2. 采取技术与经济相结合的有效手段
　　长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，难以有效地控制工程造价。为此，要尽快改变这种现状，以提高效益为目的，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。从技术上的采取措施包括重视选择设计方案，严格监督审查初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入研究技术领域，节约投资成本，有效控制工程造价；从经济上的采取措施包括严格审核各项的费用支出，动态比较计划值与实际值，采取节约投资的各项奖励绩效措施等。在先进的技术条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。
　　
　　3. 重点控制设计阶段的造价
　　工程造价的关键决定于投资决策阶段。而在项目投资做出决策后，控制项目的关键决定在设计阶段。长期以来，人们往往忽视这方面的工作，把工作的重点放在施工阶段，审核施工预算，严格结算建设工程价款，算细账，算小账。这些尽管也能起到一定的控制作用，但是毕竟是 “亡羊补牢”的被动做法。实践证明，要有效的控制工程造价，就要对工程造价实行动态管理，把工作的重点转移到工程建设前期阶段，尤其抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。通常情况下，设计阶段为初步设计(包括技术设计)阶段和施工图设计两个阶段。初步设计阶段是控制基本建设投资规模和工程造价的最主要环节之一，提高投资概算的准确性，必然会直接影响造价，所以投资估算作为建筑造价的最高限额一经批准任何部门和单位都不得突破这一限额，要按照批准的任务书及投资估算控制初步设计，按初步设计概算控制落实，保证总价不突破。要按正常的经济规律，建设项目的预算超概算似乎属于很正常的事情，使设计预算失去控制而不能发挥控制工程造价的作用，在整个设计程序中，预算是最后确定工程造价的重要阶段。而对于设计阶段的工程造价控制与管理要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，被动地控制工程造价，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。
　　
　　4. 加强控制施工阶段的造价
　　施工阶段是资金投入最大，合同利益、冲突最激烈，其造价控制周期长、控制面广、费用支付划分点多，所以应该考虑怎样避免实行过程中，从招标文件施工合同、承包范围、计价方式结算原则等关键控制节点上加以连环控制，合理降低造价，形成既可操作，又可互释互依的整体性工程文件。施工图在会审中或在施工过程中难免会有这样那样的问题，要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况，也是避免工程造价突破概算；在具体实施过程中抓好合同管理，严格审查承包商的索赔要求，减少工程索赔；确保工程签证的客观、准确，即建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工，确保签证的质量，杜绝不实及虚假签证的发生。
　　
　　5. 做好工程竣工决算工作
　　竣工决算是真实地反映整个工程的实际造价，客观地反映发包方和承包方对工程造价管理的能力，我国大多数工程项目在工程竣工决算时，施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，工程结算一拖再拖，有的一拖就是几年，大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，如工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。收集和取证这些资料时必须注意其有效性，比如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴。现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。
　　2007年开始建设的某经济适用房项目，政府指导售价约为4150元/平米，低于市场价格近35%，已经没有利润空间。对于开发商来说，在保证工程质量标准的前提下，降低投资成本是重点工作。首先，在设计方案选择和进行初步设计阶段设定投资估算控制目标，并制定可行方案，通过指标计算将方案量化，选出最优方案并予实施；技术设计和施工图设计阶段设置设计概算控制目标，在满足设计标准及使用功能的前提下，剔除无效的多余的功能，从而达到最佳价值；在施工阶段设置施工图预算、合同价控制目标，合理安排施工组织计划，降低由于施工接口造成的成本提高的现象。通过以上的目标分阶设置、有效结合技术与经济的多元化造价管理、各阶段的造价严格控制这些有效措施，使得在面对建材高涨的恶劣市场条件下，项目依然运行稳定，施工进度偏差近乎于零，合理规避了施工成本费用加大的风险。
　　综上所述，技术与经济结合是控制工程造价最有效的手段。那么，当前需要解决工程造价人员对工程技术方面知识、对设计人员在经济方面知识的掌握，从而更好的解决工程建设中的技术与经济相结合的问题，正确处理技术先进与经济合理之间的统一关系，把工程造价的动态控制理念渗透到工程建设的全过程。
　　
　　作者简介：王凤荣（1959.8.），女，天津人，高级工程师，研究方向：工程造价管理、工程合同及招标管理。

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