在“高速”中把好方向盘

来源:用户上传      作者: 靳伟华

　　从上海市中心上沪嘉高速公路，才半个小时的车程，以美味的南翔小笼、秀丽的古猗园而扬名的嘉定城就在跟前了。当年，在国内首屈一指的“沪嘉高速”如今风采依旧，每天上演着风驰电掣；而不远处，总投资超过50亿元的上海国际赛车场的建成，更是将当代汽车驾驶速度演绎到极致。
　　F1的话题让无数赛车拥趸者们提及嘉定，而驱车赶到上海市嘉定区人民检察院采访的记者，最先的话题显然也无法绕开F1赛场，只是着力不同：检察官们如何在这一重大工程中做好职务犯罪预防工作的?
　　“F1上海国际赛车场是整个嘉定区上海国际汽车城建设中的一重大项目，汽车产业的研发、制造是嘉定区经济建设的特色定位，所以，近些年来，围绕汽车产业链的相关项目建设纷纷落户嘉定，这给我们检察机关的犯罪预防工作带来了考验。”说这番话时，预防科的金晓东科长拿出了很多材料，有些是在各大工程中开展“双优”活动的记录，有些是针对建设领域可能出现的犯罪漏洞的预防设想，更多的是他们正在推进的一些预防工作实事项目介绍。
　　借助这些材料，记者仿佛看到了一张巨大的网，一张在检察人员倡议和协助指导下，由工程技术人员和建设员工共同编织的覆盖全区重点工程建设项目的预防网，它让抵抗力差的人产生了免疫力，让意志力强的人更增添了一份社会责任感。
　　
　　汽车加速度，廉政无事故
　　
　　2007年6月，上海市嘉定区人民检察院与区建交委、区纪监委共同制定、会签了一份《关于全面推行重大建设工程创“双优”活动实施力珐》，并以文件的形式联合下发至区各镇、街道、有关委、办、局、各人民团体、区属企业。
　　这是嘉定区自建国际汽车城创“双优”(工程优质，干部优秀)活动以来的又一次推进和提升。这个将市、区的重大建设工程项目或数额在500万元以上的财政性资金或国有控股企业投资的建设项目明确地列为创“双优”活动范围的文件，首次务实地提出了“二防”和“三住”的观点。
　　所谓的“二防”“三住”即防止贪污受贿、挪用公款等违法违纪行为发生，防止因官僚主义、失职渎职行为造成工程质量事故的发生；控得住造价，合理使用资金；盯得住进度，按时完成目标；保得住质量，实现优质工程。
　　早在上海国际汽车城规划之初，在各汽车产业相关工程相继开工之时，嘉定区人民检察院预防科的检察官们就开始了预防调研和实践。
　　同济汽车学院的建设项目就是个成功的案例。2003年初，当总投资20亿元的同济汽车学院建设工程一经公布上马，检察官的身影便与工程相随。
　　“管好权、管好人、管好钱”，预防监督工作如何保障，落到制度上!嘉定区人民检察院预防科工作人员及时与该工程建设指挥部沟通，并协商达成共识。
　　那年明的一天上午，在阳光明媚的在建工地现场，创“双优”活动被宣布正式展开。一份名为《同济汽车学院建设工程创“双优”制度手册》也在检察机关与建设指挥部的联手下签订出笼。
　　这份制度手册涉及内容有：创“双优”协议书；廉政建设执行制度；违法违纪追究制度；资金、采购管理制度；监理、审核工作制度，以及监督电话公开制度等。
　　预防制度的建立为同济汽车学院建设工程建成优质、平安、放心、廉政工程奠定了基础。
　　大框架还要有细致的小配套跟上。工程建设如此，廉政建设何尝不是如此。
　　采访中，记者欣喜地看到，嘉定区人民检察院在预防制度建设中，抓大不放小，一些看似小制度的制定，不仅起配套、衔接作用，更是在实践中发挥了不可估量的实用价值。如针对重大基础建设大量上马的情况，根据工程建设领域案件高发的特点，在总结前几年经验基础上，区检察院与建委、纪委、审计、财政等部门联合建立了“嘉定区建筑工程不良行为记录查询制度”。
　　为配合该项制度的有效实施，检察院还依托区信息委开发了网络监管平台，在政府投融资项目招标时，对投标方进行“不良行为记录”查询，并对评标委员会进行提示。至今年6月运行以来，被提示有不良行为的单位未有中标记录，对进一步从源头上控制和减少职务犯罪起到了积极作用。
　　当下，正处在如火如荼建设中的上海国际汽车城。留给人们很多遐想，人们期盼检察官们能在“汽车加速度”的同时，做好“廉政无事故”的好监管。
　　
　　爱惜、保护人才，从预防开始
　　
　　人才是最宝贵的资源，预防职务犯罪工作其实很大程度上就是保护和爱惜人才的系统工程。
　　一名预防干部这样说，看到一些管理能力或业务能力强的干部、科研技术人员因经不起金钱的诱惑一时冲动而走上犯罪道路时，他最大的感受是痛惜。“国家培养一名科技人才不容易，但就在他们应该发光发热时，却一失足断送了前程。这不仅是他个人的损失，也是社会的损失，国家的损失啊。”
　　2007年至2008年4月，嘉定区人民检察院先后在该区科研系统单位中查办了5起职务犯罪大案。其中要案3件，在科研系统引起强烈反响。
　　中国科学院上海光学精密机械研究所所长助理、综合保障部主任(正处级)徐某某，任职期间，利用负责该所西实验大楼改建工程等建设工程项目立项等职务之便，违反工程款支付审批程序，擅自超施工合同约定价款额度付款，多次收受贿赂计美元4万元、人民币5万元，最后被法院以受贿罪判处有期徒刑五年。
　　中国科学院上海应用物理研究所基建处处长严某某，利用负责全所基建管理、监督、协调职务便利，在明知对方无工程造价审价资质情况下，仍擅自将上海应用物理研究所嘉定园区建设项目造价审计工作委托给对方办理，尔后收受对方贿赂，经查，先后共计人民币10余万元。
　　检察官们发现，上述案件共同特点是，尽管这些科研单位层次较高，但由于具有长期处于条线领导、行业管理、相对保密等特点，部分工作人员的法制意识不强，法律知识不足，办事的公开性、透明性不够，监督机制不完善。
　　针对以上情况，区检察院协同科学技术主管部门，以2008年是嘉定区“科技卫星城”命名50周年为契机，在区内科研院所中，积极开展反腐倡廉宣传教育。
　　为扩大预防范围，以点带面，嘉定区人民检察院还主动寻求与市科技教育党委(今年因机构改革，为市科技党委)等部门的配合协作，确定了在全市科教系统中开展“科技创新、人才创优”的主题教育活动，并联合制定了预防工作计划及方案。
　　2009年6月1日，嘉定区人民检察院与市科技纪工委联合签发了《关于在查防职务犯罪工作中加强协作配合的若干意见》，对双方在科研单位中的查办预防职务犯罪工作的协作配合明确了具体内容。如建立廉政建设区域联席会议制度；建立和完善案件(线索)信息通报、移送和备案工作机制；建立重大情况信息通报制度等。

　　预防是一把锁，它锁住了人的贪欲。预防又何尝不是一把伞，它保护了那些经受着种种诱惑却还未跨出犯罪脚步的人们。
　　
　　抓住世博热点，开展系统预防
　　
　　嘉定地处上海市的西北部，是北方诸省市进入上海世博会的重要渠道之一。也是世博会国际友人和参观者从上海访问苏州、南京等北面旅游城市的必经之路。由于世博会的辐射和延伸，目前，嘉定辖区范围内的多条公路开始了建设、改善和维修，投资高达数十亿元人民币。
　　如何将惩处和预防有机结合，最大限度地为世博会成功举办提供有特色的检察保障呢?
　　去年底，嘉定区检察院根据群众举报和外围初查，发现上海沪嘉高速公路实业有限公司3名主要领导在公路建设过程中。有收受他人贿赂行为。
　　按以往的通常做法。根据犯罪嫌疑人涉案的情节和金额，可以采取羁押强制措施。但在与犯罪嫌疑人所在单位的上级主管部门的接触中，检察机关了解到：A12(沪嘉高速公路)是嘉定通往市区的唯一一条快速交通道路，且一名犯罪嫌疑人还担任着世博会筹办过程中市区其他道路的计划负责人，如果将他们全部羁押，虽于法有据，但对世博会筹办的道路建设的影响是不言而喻的。对此，在检察官们和案发单位上级党委、纪委的共同帮助下，3名犯罪嫌疑人认罪悔罪，积极退赃，纷纷表示要戴罪立功，以自己的努力工作，来洗刷罪责。
　　经依照法律规定，检察院决定对他们采取非羁押强制措施。目前，3人都在为世博会配套的道路建设工程中，积极出谋划策。反映良好。
　　一边是办案，一边则是预防部门的迅速跟进。A12窝案发生后，检察人员迅速会同案发单位的上级党委、纪委，查漏洞、找问题，堵漏建制，把好质量关、准入关、审计关，力求将再次发生降到最低限度。
　　如办案中，检察官们发现，建设方干部一旦收受了施工方贿赂，施工方的成本就会增大，而要保证利润收入，施工方定会以次充好、以劣充优、以假充真。降低质量。这就会出现公路刚通车就大修，刚铺好又挖坑的现象。要使建设方干部不敢收、不能收、收不到施工方贿赂，唯有切实执行《建设工程质量管理条例》和《公路工程质量监督规定》，对每一个标的都全程质检跟踪，每一道工序都严格质量检查，一旦发现偷工减料的，立即中止其施工，并予以清除，这样才能既有效地防范职务犯罪，又能切实保证世博道路建设质量。
　　另外，为保障国家建设资金的规范支出，让不法分子无隙可乘。检察官们还向案发单位提出，在勘察设计和工程建设过程中，实行专家咨询制、设计咨询制及委托审查制度，坚决控制工程造价，工程结束，审价结果要公开、透明。
　　有理由相信，高速发展的嘉定，因为有检察官们的努力和智慧，城市会更加蔚蓝。

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