浅议学校固定资产管理
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作者: 孙智明
摘要：学校固定资产是国有资产的重要组成部分，其管理不仅是学校财务管理的重要内容，也是加强国有资产管理、防止国有资产流失的重要环节。因此，加强固定资产管理，提高经济效益，对促进高等学校教育事业的发展具有十分重要的意义。
关键词：学校；固定资产；管理
随着我国科教兴国战略的实施，作为承担教育事业的学校招生规模不断扩大，固定资产投入，特别是先进教学设备投入大幅度增加，无论数量还是总价值方面都是大幅度增长，是国有资产的重要组成部分。但是，目前学校固定资产管理存在管理水平不高，管理手段落后，固定资产帐、卡、物不相符，资产流失严重的状况，已成为限制学校发展的主要原因之一。如何切实解决学校固定资产的管理工作，对国家科教兴国战略的实施和防止国有资产管理有着重要意义。
一、学校固定资产管理存在的问题
固定资产是学校开展教学、科研、后勤、行政管理等工作必不可少的物质基础，是教学、科研资源配置的重要组成部分。因此，科学有效地搞好固定资产的管理，保证其具有安全和良好的使用状态，对教育教学具有很大促进作用。但是，近年来，学校固定资产管理存在一些问题，使固定资产难以保值增值，其效能的发挥受到比较大的影响。
(一)固定资产会计核算方法不规范，会计信息不规范
根据事业单位会计制度有关规定，学校固定资产核算基础是收付实现制，主要特点是不计提折旧，不核算教育成本，直接从事业单位支出中列支如购买一台设备，按照事业单位会计准则规定计入事业支出和银行存款；同时，借固定资产，贷固定资金。这种核算办法从实质上将固定资产的使用成本于购买时一次摊销，不论设备价值多大一次性支出。另一方面，固定资产与固定资金一直以原始价值反映在负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间内固定资产与固定资金都不发生变化而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产会发生损坏、损耗、直至报废，造成固定资产原值与固定资产净值相差太大。由于这种核算方式，一方面不能正确核算教育成本，另一方面不能真实反映固定资产实际损失，也难以划清责任，使得固定资产管理出现不少漏洞，造成固定资产的流失。
(二)固定资产管理体制不完善，固定资产账实不相符，资产流失严重
由于管理机构设置的问题，学校普遍存在着固定资产价值(财务)管理与实物(使用单位)管理严重脱节。一般情况下，学校固定资产实物管理职能设置在设备处或国有资产管理处，而财务处(或称财务与国资处)仅管固定资产总账。长期以来，由于沟通存在的问题，造成账实、账卡、账账不相符，特别是由科研经费购置的固定资产大部分未办理资产报增手续，造成严重的国有资产流失。此外，固定资产增加计价入帐，减少报废，清查核实也存在类似的问题。学校在进行资产清查时，往往以资产管理部门为主，财务部门和资产使用部门协助，这就是说，资产管理部门、财务部门及资产使用部门的密切配合是管理好固定资产的前提，但目前情况是有账无实，有物无账的现象比较普遍，许多单位的资产管理部门、财务部门各行其是，工作脱节。
(三)学校固定资产闲置与重复购置现象严重，严重影响固定资产使用效率
在各学校固定资产中，除少数大型仪器设备在部分地区实行共用外，绝大部分都属学校各部门所有，由各部门管理。由于多头管理，财产物资在使用管理上职责不明确，当教学仪器设备和行政设备概念模糊、相互交叉时，就会发生职能部门相互推诿的现象。另外，学校购置固定资产的资金主要是国家拨款，申请购买部门多从本部门使用方便的角度出发，而很少考虑固定资产的投资效益，在学校内部各部门之间出现争相购买、互相攀比、重复购置等现象，进而造成不少国家资产长期积压，利用率极低，甚至有的设备无处安装，堆积闲置。
另外，由于长期受计划经济体制的影响，我国学校“官本位”思想严重，从而造成校方管理人员挪用和侵占学校固定资产。由于固定资产的借用和归还环节把关不严，管理人员没能及时追还，使固定资产长期挪为私用或被永久侵占，或变相挪用和侵占，而相关人员却无力或不能积极行使追索，这些都是造成固定资本流失的原因。
二、加强学校固定资产管理的措施
针对前述有关学校在固定资产管理过程中存在的问题，必须认真对待并追究产生这些问题产生的深层次的原因，以促进我国教育事业的发展。
(一)完善会计核算方法，准确反映固定资产的价值
随着我国市场化程度的不断深入，学校也将同企业一样面对市场化的挑战。因此，针对现行会计制度中固定资产账面不能反映资产实际价值的问题，建议借鉴《企业会计制度》关于固定资产会计核算规定，结合学校购建固定资产时一次性列支的实际情况，增设“累计折旧”会计科目列与资产负债表“固定资产”科目下方，作为固定资产的调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。采用直线法计提折旧，以反映学校固定资产的新旧程度，准确反映固定资产实际账面价值。此外，如果学校固定资产在市场上有活跃报价或公允市场价值较易取得时，还应当增加“固定资产减值准备”账户，以反应固定减值情况，提供固定资产当前市场价值信息。
(二)建立固定资产取得、使用、处理全过程控制制度，提高资产使用效率
学校固定资产在取得前必须经过校方足够、有效的可行性论证，保证固定资产购置决策的正确性，避免盲目重复购置和资产闲置现象的发生。采购过程中，采购与验收人员要分离，款项支付人员与保管人员要分离，成立采购小组，专人负责，外出采购要两人以上。采购人员在授权范围内，按照要求与供货单位签定供货合同，明确质量、性能、价格结算方法等。验收人要核对验收单、质检报告、设备是否完整，验收合格后，会计部门要审核手续是否完备，支付价款是否合理，是否办理入库、登记固定资产卡手续，审核无误后付款。最后设备管理部门将购入的固定资产移交使用部门；使用过程中，各科室必须指定专人负责管理，使用者、保管者要明确责任范围，将责任细化，落实到部门直至个人，要实行设备定号、保管定人及管理定户，加强对固定资产的保管、保养。使用和保管要分离，使用完需要及时收回，保证固定资产安全完整，防止固定资产流失等问题的发生；处理固定资产时，要有审核组进行经济和技术鉴定，确定退出的理由是否充分，是否丧失有效使用价值，非正常报废原因要查清楚，人为因素造成固定资产损失，要当事人照价赔偿，故意破坏或损坏的应追究责任，并处以罚金，固定资产报废要收回残值，防止残值另外出售流失。此外，会计部门根据经过审核后编制记帐凭证，及时注销固定资产明细帐和分类帐、固定资产登记卡。
(三)加强领导，分级管理，完善固定资产管理机制
加强固定资产管理，必须完善固定资产管理机制，从制度层面杜绝违规管理现象发生。首先，学校领导应重视，各职能部门及院系应高度重视，将固定资产管理从体制方面落到实处。岗位设置方面，明确财务处(或称财务与国资处)，为学校固定资产管理职能部门，并统一将财务处改为财务与国资处，然后分块在设备处、科研处、总务处、图书馆等对口设置二级职能机构，实物使用单位设置专兼职的固定资产管理员，负责本单位的固定资产管理。其次，按IS09000标准建立健全一套符合学校发展的固定资产管理制度，实施定期非定期资产清查制度，防止国有资产流失。此外，针对学校的大型贵重、精密仪器设备，实现专管共用、资源共享，提高固定资产的社会效益和经济效益。
最后，加强学校固定资产的管理不但是一项涉及多个部门的系统工程，更是一项长期而又艰巨细致的工作，但只要各个部门各司其职，共同努力，一定能建立起有效的管理、运行、监督机制，保证国家财产的安全完整，保值增值，增强学校的办学活力。
三、结语
在国家加大力度发展教育事业之际，加强和完善学校国有资产管理，对于防止学校国有资产流失，确保国有资产保值、增值，促进学校国有资产的合理有效使用，提高国有资产使用中的经济效益，加快学校发展具有重要意义。本文在分析了现阶段学校固定资产管理存在的诸多问题并剖析其深层次的根源的同时，提出了几点改善学校固定资产管理的方法，希望对相关研究有所裨益。
参考文献：
[1]彭才华.国有资产因代位游离导致的流失及防范.教育财会研究，2005年第1期.
[2]邹鸿伟.落实科学发展观，规范学校规范管理.中国现代教育装备，2006年第4期.
[3]左振宇.论切实加强高等学校固定资产的管理.济宁师范专科学校学报，2005年第6期.
(作者单位：山东省蓬莱师范学校)
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