事业单位会计核算存在的问题及对策
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作者: 张国庆
[摘要]事业单位会计采用集中核算形式有其自身的优越性,但也不可避免的存在着许多问题,随着我国财政体制改革的不断推进,这些问题亟待解决。本文分析了事业单位会计集中核算存在的问题,并提出了对策。
[关键词]事业单位会计 集中核算 问题 对策
会计集中核算是行政事业单位会计核算与管理的新形势,它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破,符合我国社会主义市场经济体制建设的要求。会计集中核算是指政府成立会计中心,在不改变单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能的情况下,取消同级机关事业单位的银行账户、会计机构和会计岗位,以会计核算中心为单位集中办理会计核算工作和实行会计监督。
一.事业单位会计核算存在的问题
事业单位会计集中核算模式的实施, 加强了对事业单位会计监督,提高了财政资金使用的透明度,使财政资金的使用由“暗箱操作”变为“阳光操作”,比如在提高会计信息质量,加强会计监督,提高财政资金使用效益等方面取得了巨大成效。但在实践中,目前还存在着许多问题,亟待解决。
1.1会计核算与财产物资管理脱节
行政事业单位的财产物资,除接受捐赠外,都是由财政资金支付所获得的,属国有资产,也是事业发展的重要物质基础,不少行政事业单位由于认识上的不到位,重钱轻物式的管理,或是对本单位的财产物资重购置轻管理,没有设卡建账,没有履行出入库登记手续,没有严格按资产管理制度定期盘点,财务核算部门与资产管理部门在管理上严重脱节。财务人员独立于核算单位之外,只是根据核算单位所提供的购建资料,对新购置资产进行入账核算,而无法对单位固定资产的使用状况、管理情况进行掌握,也做不到定期清查与核对,极易造成账实不符和资产流失。财务核算与资产物资管理的脱节,最终必然会导致单位会计账表提供的会计信息失真和国有资产流失。
1.2缺乏规范的预算管理
实行会计集中核算,改变了事业单位的财政性资金分散管理现状,实现了财政性资金的统一管理和集中收付。但由于我国目前的预算管理制度还不健全,政府各部门的财政性资金收支没有全部纳入预算管理,所以只能在有限的范围内强化单位的收支管理,提高部分财政性资金的使用效益。同时,由于预算监督机制不健全,人大、审计等部门的监督职能还很薄弱,预算执行不力的矛盾相当突出。
1.3缺乏统一的开支标准
实行集中核算,尽管预算单位对资金的支配权不变,各单位的财务审批事项都由各单位负责人最终决定,但由于资金支付权移至会计核算中心,核算中心就必须对资金支出进行全面的监管,否则,核算中心就失去存在的意义。然而,现行经费开支标准远远落后于实际,各单位总会以各种理由要求会计中心作变通处理,所以会计核算中心执行起来较为困难。实行集中核算后,常出现某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的现象,这是目前核算中心面临的急需解决的问题。
1.4实行核算的从业人员素质不高
实行集中核算后,会计核算中心代替了各预算单位的会计机构、人员和岗位,使一大批从事会计工作多年、有丰富经验的高素质会计人员离开会计岗位,转而从事其他工作,其业务专长得不到应有的发挥。同时,由于会计核算工作的局限性,会计核算中心的工作人员不可能熟悉每个单位的具体情况,有些会计人员的业务水平不高,出现一些不应出现的错误,使得一些必要的数据无法及时、准确地提供给会计主体单位。
二.完善会计集中核算的对策
2.1完善监控制度,确保财产物资安全
要加强固定资产管理,财政部门要严格界定固定资产范围,使会计中心能够统一固定资产入账口径,应健全固定资产财务审核制度,严格规范预算单位固定资产核算,进一步完善固定资产报废处置制度。作为内部控制的一部分,账实相符是非常重要的一个环节。预算单位必须加强固定资产管理的基础工作,健全固定资产保管制度,做到入账验收,领用登记,保管账与实物相一致。会计中心要对固定资产进行定期全面清查与不定期抽查相结合的方法,及时掌握固定资产的变动情况。
2.2加强预算管理
部门预算的编制采用综合预算形式,需统筹考虑部门预算的各项资金,将预算内外资金全部纳入政府综合财政预算管理。此外,要进一步推行预算管理改革,扩大部门预算范围,制定出科学的、符合实际的限额标准,使预算细化到各个部门及各个项目。预算单位所有的财政支出都要严格按规定标准列入预算,预算一经审核批准,财政部门和预算单位都要严格按预算执行。财政部门要全过程监督管理各部门的预算编制、下达、资金拨付和资金使用的情况,并追踪问效,切实强化预算管理,为会计核算中心的运行提供良好的外部环境。
2.3健全会计法律法规体系
《会计法》在修订时并没有涉及到会计集中核算问题,因此,有关部门应根据有关规定和实际情况出台相关的法规文件,就会计集中核算制度的合法性予以肯定,以便会计集中核算有法可依,充分发挥会计监督职能,规范会计行为,促进社会主义市场经济健康发展,保障会计集中核算制度规范运行。
2.4健全会计机构,加强人员素质
凡进行独立核算的行政事业单位都要按《会计法》规定建立健全会计机构。会计人员一律持从业资格证上岗,对持证上岗的会计人员不得随意调动或撤换。加强人员素质,建立财务人员职业道德考核机制。财政部门及单位应切实加强对会计人员的专业培训和教育,提高他们的专业水平、职业道德水平和法律意识,充分发挥会计监督作用。
2.5改善支付中心信息处理系统
实现远程报账,可以使整个财会管理流程完全实现自动化,结算中心、报账单位前台窗口与后台窗口之间数据资源完全共享,既避免了重复劳动,又大大提高了会计核算的工作效率。
三.总结
实行会计集中核算就是为了加强财政资金的收支管理和监督,规范财务管理和会计行为,从而提高财政资金使用效益,建立起公开、高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此,对行政事业单位进行会计集中核算工作势在必行。
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