浅析事业单位全面预算管理存在的问题与对策
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摘 要：事业单位全面预算管理对于优化资源配置、防范廉政风险、提高整体管理水平具有重要的意义。随着事业单位财务管理工作的进一步规范和完善，全面预算管理优势作用日益凸显，然而在实际工作中，事业单位在全面预算管理工作中存在一些问题。本文结合事业单位预算管理工作实际情况，尝试对存在问题进行分析，并提出完善事业单位全面预算管理的几点对策建议。
關键词：全面预算管理;事业单位;问题;对策
一、事业单位全面预算管理的重要性
全面预算管理从最初的计划和协调等单一功能，逐步演变发展为通过预算编制、预算执行、预算控制、预算考评和预算激励等多种综合管理手段，提高单位运营效率和管理水平，达成单位长期目标管理，实现单位价值最大化的重要管理方式。
就事业单位而言，全面预算管理就是以事业单位的财务管理目标为基础，对单位的收入、支出、公共产品和服务等方面做出的全面财务规划，以期实施目标管理、优化资源配置，从而提升事业单位管理水平，促进事业单位健康发展。
1.全面预算管理有利于优化资源配置
全面预算管理是事业单位实施目标管理的重要途径，单位立足于现有资源，充分协调人、财、物等各种资源，综合平衡各部门之间的利益需求，优化财政支出结构，对资源使用进行规划、组织协调、控制，及时发现“瓶颈”，有效监管财政资金收入及支出，优化资源配置、提高运行效率，确保具体实施计划富有前瞻性和目标性，有力促进公共事业健康发展。
2.全面预算管理有利于防范廉政风险
全面预算管理是单位实施内部控制的重要途径。事业单位全面预算指标为内部控制、内部监督提供了科学合理的标准，预算的考核、评估工作更是控制和监督工作的具体表现。全面预算管理对于提高财政资金有效利用率，加强单位的廉政建设具有重要的现实意义。
3.全面预算管理有利于提高整体管理水平
全面预算管理强调的是“全额、全面、全员”的预算。全面预算的“全”是聚焦单位管理与控制的最直接表现，它通过加强部门之间的沟通联系，协调统筹安排部门资金，提高资金使用效益，有效评价部门绩效，确保单位各项公共服务目标任务顺利完成，推动事业单位健康持续发展。
二、事业单位全面预算管理存在的突出问题
随着事业单位管理工作逐步规范，全面预算管理的优势作用日益凸显，我们在看到优势的同时，也发现了一些问题。
1.全面预算管理思想认识不到位
从客观实践来说，全面预算管理应该是单位做出发展决策的关键所在。但在现实工作中，部分单位忽视了全面预算管理的作用，甚至对预算管理工作不闻不问，导致预算管理水平长期停滞不前，阻碍单位职能的正常发挥，影响单位长远发展。特别是政府已明确实施的重点项目或工程，由于预算管理工作滞后，容易因项目经费支出失衡引发不良影响。与此同时，由于管理者不重视预算管理工作，往往导致预算管理人员工作敷衍，应付了事，使得全面预算管理形同虚设。
2.全面预算管理组织体系不完善
全面预算管理的组织体系是全面预算管理高效运行的基础，具有举足轻重的作用。事业单位全面预算管理由于编制不科学、执行不到位等多种原因，未能对财政资金实行有效监控，无法达到预期目标，究其根源是单位没有完善的预算管理体系。部分单位认为预算管理是财务部门的责任，其他部门只需按要求提交年度预算即可，编制预算时“以收定支”，执行预算时“随意开支” “盲目执行”，没有建立决策、工作、执行三个层面的预算管理体系，导致预算管理责任不清晰、预算管理无法有效实施，至于发现存在问题、制定解决方案，更是无从说起。
3.全面预算管理监督机制不健全
预算管理监督机制是保证预算有效执行，促进全面预算管理有效推进的重要手段。全面预算管理监督机制的实施，有利于及时发现和掌握工作中存在的问题及不足，迅速研究工作方案，提出具体解决措施，为实现单位目标管理提供资金保障。但由于地方财政与预算决策之间的不协调、重点任务与中心工作不确定性等因素，部分单位预算管理监督机制缺失，在实际实施预算管理过程中没有监管和制约，资金使用随意，支出项目超出预算范围等情况时有发生，预算管理工作难以落实，无法对项目开支和财政预算进行事前、事中、事后全程的监督，失去了全面预算管理的价值，大大增加了财务风险。
4.全面预算管理考核评价机制不科学
建立科学的预算管理考核评价机制，是加强和推进全面预算管理建设的必然要求，也是促进全面预算管理良性发展的迫切需要。但从目前事业单位推进全面预算管理的情况来看，预算绩效考评在实施力度上稍显不足，普遍存在只有预算目标却没有相应的考核体系和评价激励机制，预算编制完成之时，也就是预算工作结束之际。很多单位的预算目标实施效果与单位工作人员的薪酬待遇没有任何关联，奖惩制度不落实，即便部分单位设置了考核指标，但大多考核指标不明确、没量化，未能突出单位重点任务或业务的个性化特点，很难对预算具体执行情况进行有效的测评，不能及时发现问题，及时纠正偏差，不能掌握预算资金的产出和收益，无法提高资金使用效率和效益。
三、完善事业单位全面预算管理的对策
全面预算管理工作是一项系统工程，既要考虑单位良好运转和事业发展需求，又要结合地方财政能力，促进地方快速发展。结合多年预算管理工作经历，笔者就完善事业单位全面预算管理，提出以下几点对策和建议。
1.高度重视全面预算管理工作
全面预算管理工作既是全力推进政府加强预算管理工作决策部署的需要;又是积极应对新时代公共服务事业面临的挑战和发展机遇，实现单位持续健康稳定发展的内在要求。因此，事业单位必须高度重视全面预算管理工作，并将其作为单位目标管理的重要因素。
一是强化全面预算管理意识。要不断加大宣传、引导力度，切实转变思想观念，把全面预算管理贯彻落实到实际工作中，努力实现全面预算管理无人不晓，夯实推进全面预算管理工作的思想基础。二是培育全面预算管理思维。要加强对单位职工的预算业务知识培训，提升职工综合素质水平，促进单位全面预算管理整体水平上台阶，为单位的发展提供可靠的预算数据支撑。 2.完善全面预算管理体系
全面预算管理体系可具体分解为预算编制、审批、执行、控制、调整、监督、核算、分析、考评及奖惩等一系列预算管理活动。构建事业单位全面预算管理体系，关键在于是否科学编制预算、是否严格执行预算。
就编制预算阶段而言，编制工作实施前期，单位管理层要与各部门形成共识，统一目标管理，可尝试借助SWOT分析法，找出单位发展的优势、劣势及核心竞争力之所在。采用“自上而下、自下而上”相结合的编制方式，客观准确判断单位理应达成的预算目标。
就预算执行阶段而言，预算编制完成后，要保证单位预算管理过程的严肃性，不得随意调整预算目标，任何超预算支出必须审批调整后方可执行。各业务部门应合理安排工作计划，财会部门应定期掌握预算情况，及时反馈预算执行进度，跟踪预算资金与实际收支存在的差异，分析查找具体原因，各有关业务部门应积极联动，及时采取有效措施整改修正，努力提升单位全面预算管理的能力，促进单位顺利实现目标管理。
3.健全全面预算管理监督机制
全面预算管理工作的有效实施，必须强化监督，增强预算的刚性约束。单位要建立并完善全面预算管理监督机制，充分调动全员参与预算管理工作的积极性，确保对全面预算管理实行全方位、无死角的监督，保证预算的科学性、有效性，规范预算的各种行为，进而提升资金使用效率。发现问题应及时提出，做到早发现、早解决。要确保预算管理工作的严肃性，一经批准必须严格执行，不得随意调整，同时坚决杜绝预算外支出，业务部门要动态监控预算执行情况，定期反馈预算执行进度和效果，加强与财务部门的沟通，共同做好预算监控工作，协力解决预算执行中出现的问题。
4.建立科学合理的预算绩效考评体系
科学合理的预算考核评价机制有利于激发全面预算管理工作动力，提高管理质量和水平。单位建立绩效考评体系要综合考虑工作性质、工作对象、工作内容等差异，围绕年度目标管理任务，结合中心工作、重要节点，突出刚性目标，把履职效率、工作效能、服务效果、公众评价四方面内容纳入考核评价体系，科学设置考核内容，细化考核项目，建立各有侧重的指标体系。适时引入第三方开展绩效考评，形成科学决策、强力落实的“闭环效應”。同时，要按照“绩有所酬、劣有所罚”的原则，强化考核结果的运用，达到奖励先进、鞭策落后的目的。
四、结语
提高全面预算管理水平，发挥财政资金作用，对于更好地适应新形势提出的新要求新挑战，全面提升事业单位公共服务能力和质量，具有重要的保障和推动作用。做好事业单位全面预算管理工作，任重而道远，我们必须在工作实践中不断总结，不断完善和创新，推动全面预算管理工作再上新台阶。
参考文献
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2.陈静.浅议行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法.财会学习，2016（23）.
3.李红彩.关于建立健全行政事业单位全面预算管理的几点思考.中国集体经济，2018（26）.
（责任编辑：王文龙）
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