事业单位全面预算管理问题探究
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摘要：全面预算管理是当前事业单位优化预算管理效果，提升预算管理水平的战略举措，在事业单位改革不断深化的今天，有着重要的地位与意义。文章从此出发，首先分析了当前事业单位全面预算管理中存在的问题，比如决策环节的问题、管理环节的问题、执行环节的问题、监控环节的问题，继而就如何克服此类问题提出了相应的对策，包括优化预算决策、深化预算管理、严格预算执行、加强预算监控等。
关键词：事业单位;全面预算管理;对策
长期以来，受计划经济时代管理体制的影响，我国事业单位未能建立起有效的内部控制机制，特别是在预算管理中，预算管理存在随意性、粗放式管理的问题。以某事业单位为例，该单位是财政差供和经费自理相结合单位，财政只定额补助在编人员定额补助部分工资，其他人员经费占比较大，需自创自筹，受现行体制制约，一方面需要对外开放服务，一方面需要创收，财政，税务，审计多重管理，给单位造成巨大压力。随着事业单位改革的不断深入，全面预算管理逐渐成为事业单位预算管理的重要方式，其以全面、全过程、全方位为主要特点，可以有效克服预算管理中的问题，优化资源配置。
一、事业单位预算管理中存在的问题研究
（一）决策环节的问题
预算决策是预算管理中的首要内容，对后续预算管理工作的深入开展以及有序推进有着非常重要的影响。当前事业单位在预算决策中存在着严重的随意性现象，影响了预算决策的科学性，之所以会出现此一问题，主要和以下两点因素相关，首先，事业单位缺乏权威性的预算决策机构，预算决策主要由财务部门负责，难以对其他部门产生有效的约束，其次，事业单位预算决策缺乏深入细致的论证，预算方案方针制定中存在草率性，难以有效发挥预算决策的作用。
（二）管理环节的问题
全面预算管理是一种全方位、全过程的预算管理体系，在當前事业单位预算管理中有着非常重要的地位。但受各种因素的影响，事业单位预算管理的现状并不容乐观，甚至可以说存在着不少的问题，比如在制度建设层面。大部分事业单位仅有简单的总章，没有根据预算管理工作的实际需要，出台更为细致的管理规定，导致预算管理中存在着无序性的现象，又如在预算管理信息的共享中，事业单位没有在具体的管理主体与最高负责主体之间构建畅通的信息交流渠道，导致预算管理中出现了信息不畅的现象。
（三）执行环节的问题
预算执行是对全面预算管理影响最大的环节，预算执行的力度以及效果直接影响到全面预算管理的效果。当前，事业单位预算执行中的问题集中体现于以下两点，首先，缺乏细致的执行方案。现阶段的预算执行方案具有很强的笼统性特点，大都只有一个整体的预算执行任务，却没有对预算管理任务进行有效的拆分，不同部门之间的执行内容存在模糊性与重合的现象，容易出现推诿扯皮的现象;其次，未能构建岗位责任制。事业单位大都没有从权责统一的角度出发，明确各部门、各岗位在预算管理中的任务。
（四）监控环节的问题
严密的监控机制是事业单位完善预算监管，提升全面预算管理效果的有效手段。同时，监控主体的缺失以及监控职责的不明确也是导致当前全面预算管理中问题得不到有效克服的主要因素。事业单位没有很好地将预算管理与预算监控分开，管理主体很多时候也是监控主体，产生了自己监控自己的尴尬局面，弱化了监控工作的独立性，同时，事业单位没有明确赋予监控机构相应的职能范围，监控中存在着不少雷区，致使监控工作无法有序有效开展。
二、事业单位预算管理中的对策研究
（一）优化预算决策
在事业单位改革不断推进的今天，传统的预算管理体制机制已经难以满足事业单位预算管理的实际需要，紧扣时代发展的要求以及单位预算管理的目标，创新预算管理体制，构建现代化的全面预算管理机制成为事业单位预算管理的必然出路，而预算决策的优化则是全面预算管理中的首要内容。针对当前单位预算管理独立性不高的现象，事业单位需要推动预算管理领导小组的建设，以预算管理小组作为单位内部预算管理的最高负责主体。预算管理领导小组属于预算管理中的决策层，虽然不负责具体的预算管理事项，但在预算方案的编制以及总预算、分预算的审定中均发挥着不可或缺的作用。预算领导小组在预算方案编制中要具备科学决策的意识，杜绝盲目套用其他单位预算编制方案的现象，严格按照单位的工作特点以及实际需要制定预算方案的方针政策，在综合考察上一年度预算方案及其执行结果的基础上，确立年度目标，与此同时，领导小组要介入到预算执行中，做好各部门预算执行工作的协调工作。
（二）深化预算管理
深化预算管理是事业单位深入推进全面预算管理的关键举措，在全面预算管理中有着非常重要的地位与作用。事业单位需要以机构建设为基础，在财务部门内部设置预算管理办公室，统筹预算组织、指挥与协调工作，全面负责预算管理的职能。预算管理办公室由事业单位主要负责人牵头，工作人员从行政、人力资源、财务等部门遴选，以管理制度的建设、预算执行的分析以及预算管理结果的汇报为主要工作内容。首先，就管理制度建设而言，办公室需要立足于全面预算管理的特点以及单位预算管理的需要，做好制度的建设与细化工作，根据各部门、各岗位工作的实际需要，将制度建设具体化、明确化，提升制度的可操作性;其次，就预算执行情况分析而言，办公室主要结合预算执行的实际动态，及时分析预算管理中的问题以及偏差，制定预算调整优化方案，降低预算执行环节中存在的风险因素，提升预算执行的效果;最后，就预算工作汇报而言，办公室要定期向预算管理领导小组汇报全面预算管理的各项事宜，确保上下级之间的信息畅通。
（三）严格预算执行
预算执行是全面预算管理中的难点，受传统管理体制的影响，事业单位在预算执行中普遍存在着执行不力的问题，严重影响了事业单位预算管理的效果。因此，在全面预算管理中，事业单位必须严格预算执行，并从以下几点出发，采取好有效的措施，首先，目标分解，降低执行难度。整体预算目标的实现具有一定的难度，事业单位，如平顶山体育村在预算执行中需要对整体目标进行分解，按照各业务部门的工作实际分配相应的小目标，以小目标的实现作为预算整体目标实现的基础，降低预算执行的难度;其次，职责明确。预算目标的分解实际上就是预算管理职责的分配，要将预算管理工作具体到部门、岗位，做到权责统一，这也是后续预算考核工作开展的先决条件;最后，预算调整，预算编制受各种因素影响，势必会存在一些问题，因此要结合全面预算管理工作的需要，及时地总结预算执行中存在的问题，在深入分析问题原因的基础上，做好预算编制的调整与优化工作。
（四）加强预算监控
事业单位预算执行层面的问题和预算监控乏力有着非常密切的关系，因此，加强预算监控自然也就成为事业单位全面预算管理的重要环节。事业单位要根据预算管理的实际需要，设置专业的预算监控部门，全面负责预算管理制度的实施与考核，提升预算管理的标准化程度以及严肃性。就以我国某体育村为例，单位可以纪检部门设置预算监控办公室，以加强内部审计的形式来强化预算管理的监督，使预算管理在既定的轨道上运行。其次，事业单位要明确预算监控部门的主体责任以及工作流程。一般而言，预算监控部门的职责主要有两点，第一、监控授权，单位根据全面预算管理的实际需要，赋予监控部门相应的监督、调控、考核权限，并根据部门内部的岗位设置，做好相应的分工工作，使监控部门能够高效地履行自身的职责;第二、全面监控。全面预算管理以全方位、全过程为主要特点，因此，预算监控也要融入到预算管理的各个层面，从预算的编制、执行乃至考核出发，强化预算监控力度与效果。
三、结语
全面预算管理对事业单位预算管理工作的深入开展与不断完善有着重要价值。事业单位要从预算工作的实际需要出发，加强全面预算管理工作，提升预算管理的效能。
参考文献：
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