浅议国有企业全面预算管理的问题及建议
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摘 要：改革开放40年来，中国经济实现了跨越式发展，国有企业在我国的经济增长中发挥着带头作用。而随着我国改革的深入和市场经济体制的不断完善，越来越多的领域开始对民营企业开放，使得国有企业面临的竞争压力越来越大。这就要求国有企业要进一步提高管理水平，增强其全面预算管理机制的精确性和有效性。该文主要介绍了全面预算管理的含义和作用，简单分析了现行国有企业全面预算管理的问题并提出了一些建议。
关键词：国有企业 全面预算管理
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2019）04（c）-0094-02
全面预算管理的中心是为了服务公司的战略目标，综合考虑企业日常生产经营过程中经济活动的各个方面，以货币的形式对企业在一定区间内要达成的目标和要完成的任务进行控制的一个系统。它打破了企业的整体战略目标，对未来一定时期内的各个项目的资金投放、支出收入等做出具体安排，然后进一步落实到企业不同的部门和级别。这样，实现对企业未来一段时间的经营情况进行可以预测的管理控制，帮助企业实现其战略目标。
1 国有企业实行全面预算管理的重要性
从全国的宏观经济角度来说，国有企业实行全面预算管理对国家管理国有资产具有十分重要的作用。国有企业运用全面预算管理的模式可以从决策和执行两个方面同时有效对接国家对于未来一段时间的宏观经济政策，迎合国家深化供给侧结构性改革的步伐，帮助国有企业淘汰落后产能;同时国资委能够利用国有企业制定的全面预算的信息来促进经济转型、加快调整产业布局、适应并引领经济发展的新常态。
从国有企业微观的角度来说，全面预算管理可以将企业的长期战略目标细分为一定时间范围内的具体目标，并透过各个级别和部门将目标传达给每个人，将每位员工的具体目标都与企业的战略结合在一起。各个部门及单位都承担着各自的任务和责任，减少了相互之间的矛盾，各级各部门之间权责明确、相互协调，消除了企业资源在内部无效益的消耗，为企业总目标的实现扫清了障碍。再加上企业的预算执行控制的监督与员工的业绩考核评价制度的激励作用，降低了经营活动的随意性，使员工的工作更加规范化，从而让国有企业自上而下地形成一种合力，保证企业战略目标的全面实现。
2 国有企业现有全面预算管理的问题及原因分析
2.1 必要的基础性数据获得困难
毫无疑问，良好的全面预算管理能够为公司带来更多的好处。但是好的预算管理需要企业经营管理的各个环节都能达到规范化的标准。国有企业的股东大会年初制定的并下达的预算目标往往带有一定程度的硬性规定，市场环境的细微变化就可能造成基层的具体执行脱离客观实际。这也从侧面反映出了国有企业管理基础工作的薄弱，预算制定过程中的相关成本定额、投资定额等重要指标难以全面掌握。编制预算的基础数据的有效性不够，就难以支撑起国有企业的总体规划，造成预算目标与战略目标的脱节。
2.2 专业型人才匮乏
相关专业的人才匮乏和经验不足的现象也在一定程度上影响了全面预算制度的有效施行。全面预算不是将以往的数据收集起来再简单地增加调整，它是一项专业型很强的工作。对于从事预算工作的人员，除了专业技能的要求更高以外，还需要熟悉企业不同部门的各项业务;既要擅于用客观的数据作为依据，又要有丰富的经验进行主观判断;既要对企业过去的经营情况有充分的认识，还要对企业目前的机构、人员以及未来的目标有着深入的了解。国有企业对于高水平的专业型人才的缺口仍然很大，给保障各项预算指标的合理性和科学性带来了一定的阻碍。
2.3 缺乏独立的预算反馈机制
快速的预算反馈机制是保障全面预算有效执行的重要保障。完成全面预算的编制只是纸面上的工作，要想使全面预算管理真正发挥作用，最重要的还是执行的力度和速度。预算部门与各业务部门没有建立起良好的沟通机制，各业务部门在预算执行过程中发现的偏差较大的预算指标及其出现的问题不能及时地反馈到预算部门，拖延了预算的调整，耽误了问题的解决。预算反馈机制在执行的环节发挥不可替代的作用，反馈滞后甚至湮没会严重导致预算的执行流于表面，无法发挥全面预算应有的作用。
3 完善国有企业全面预算管理的相关建议
3.1 加强信息系统的建设
强有力的信息网络支持是解决全面预算管理中基础数据不足的主要措施。发达的信息系统可以将企业基层部门在经营管理过程中的大量信息收集起来，一一汇总并为预算管理部门提供支持，有效减少信息不对称的情况，使预算的制定更符合企业的实际。信息系统的建立可以减少预算编制的工作量，同时，这也在一定程度上减少了预算执行的难度。信息网络的建设还可以帮助企业建立独立的反馈机制，基层的预算反馈信息可以通过独立的信息网络直接传达到预算管理部门，不需要再层层上传、逐级汇报，使企业的经营过程、业绩成果可视化，大大加快国有企业对市场环境变化和预算执行偏差的响应速度，并通过增量预算及时调整。
3.2 培养全面预算管理的专业人才
国有企业的规模大、业务多，就更需要下大工夫培养全面预算管理专业人才。在专业人才的培养过程中，应当利用财务部门的人员对企业经济经营财务信息掌握比较全面的优势，从财务部门中抽调专业技能过硬的人才在公司的其他部门定期培训，熟悉各种各样的业务，并获得未来预算工作的经验。之后再选择具有大局观、前瞻性、统筹兼顾的人才作为全面预算管理部门的骨干成员，逐步积累起丰厚的人才基础。
3.3 建立健全内部控制体系
全面预算管理是全方位、全过程的动态管理。国有企业应当在董事会或预算委员会下设专门的预算部门，用以处理日常经营中涉及到预算的全部事务，解决在预算执行过程中可能存在的预算责任单位为了完成预算指标而使用一些损害公司整体利益的现象。预算部门还应将责任单位在运营中提出的预算改进方案直接上报至高层，方便董事会或预算委员会及时获得并处理这些信息。使预算专门部门和预算责任单位相互协调和监督，让全面预算管理实现动态平衡。
4 结语
全面预算管理作为国有企业已普遍使用的管理方式，在提高管理水平，加强国有企业内部控制等方面起到了公认的作用。然而在实际操作中也暴露了专业人才不足、预算反馈机制不健全等需要改善的地方。国有企业的全面预算管理机制还需要结合我国国情，在实践中总结教训、积累经验，通过不断地摸索创新，激发国有企业的活力，提高市场竞争力。
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