国企全面预算管理存在的问题及措施分析
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摘 要：国企的发展受到新时代社会主义市场经济的影响，也需要面临改革内部财务管理制度的考验，只有这样才能够保证资金的安全，保证国企的正常经营。国企的资金来源有国家财政支持、自筹资金等方式，虽然国企相比较中小企业来说企业的社会信誉比较高，筹集资金的能力更强，但是也需要完善财务管理，只有这样才能保证有充足的资金进行企业经营。而全面预算管理是企业财务管理的重要内容，国企的财务管理也应该重视全面预算管理，对企业的所有资源进行整合，使全面预算与企业所有的经营规划相重合，发挥全面预算管理的作用，促进国企的发展。
关键词：国企;全面预算管理;问题;措施
一、国企全面预算管理概述
1.全面预算管理内涵
全面预算管理是国企依据自身发展的战略规划，通过一定的分析和总结，对一段时间内的营运资金的使用，企业的经营成果以及分配等全方面作出计划，其主要体现在集中对财务预算的管理方面，通过全面预算管理，能够了解到企业一段时间内的经营计划，同时全面预算管理是一项系统的、全员的工作。
全面预算管理重视的是对预算编制、执行过程以及后续结果分析的工作，全面预算管理包括企业所有的生产和经营活动，重视所有人员的参与，同时要明确好全面预算管理的职责，同时全面预算管理强调的是过程和结果的均衡发展。全面预算管理要求国企的一切经营活动都必须纳入到预算管理的范畴，包括采购、研发、销售、人力资源、行政管理等，这些都是全面预算管理的基本存在因素。
2.全面预算管理的特点以及必要性
全面预算管理的特点是全员性、全程性。全面预算管理需要国企所有员工参与，上下配合。企业内部的所有部门根据一定的要求提供预算数据，根据此数据预算人员进行编制，这样既保证了资源得到合理的配置，也保证全面预算管理工作内容的完整。同时预算管理应该是整个经营过程都存在的，从预算的编制、执行、监管到最后的总结、分析，按照指标最终保证全面预算管理工作的顺利开展。
国企的全面预算管理需要以市场预测为前提，以国企发展目标为要求，制定完善的全面预算管理制度。国企全面预算管理能够提高财务管理水平，便于制定完善的全面预算管理风险预警机制，提高国企内部的管理质量，规范国企内部员工的工作秩序，为国企更好地参与市场竞争提供数据支持。
二、国企全面预算管理存在的问题
1.全面预算管理的目标不明确，组织体系不健全
现阶段，国企为了更好地参与市场竞争，所以把经营的关注点放在了企业的经济效益上，认为只有经济效益最大化，才能扩展自己的经营范围，积极应对行业的挑战。所以国企的内部管理中忽视了预算管理的重要性。企业管理者对预算管理的重视度不够，普遍认为只有财务部门负责预算编制就行，所以其他部门一副事不关己的心态，不参与预算编制工作，导致预算编制缺少可行性。国企内部的预算管理目标不明确，只重视短期目标，忽视长期的企业发展利益。企业内部的全面预算管理组织体系不健全，人员分工不清楚，相关的责任人不统一，因此降低了预算的权威性，影响全面预算管理的执行。
2.全面预算管理管理混乱，多元化发展
现阶段国企全面预算管理的基础薄弱，呈现多元化的发展。由于市场挑战性限制，所以国企为了生存，认为战略发展中需要不断扩展自己的经营范围，才能让国企快速地成长起来，这样还可以替企业的发展分担风险，但是由于国企的内外环境是复杂多变的，多元化的发展只能是增加企业的负担和风险。而且部分企业存在战略管理混乱的问题，在制定管理机制上，没有按照国企发展的实际情况进行，往往最终的结果就是程序复杂，效率低下，而且企业各部门之间的约束力差，在执行制度时都是从部门的利益出发，往往把管理者的权利削弱，导致组织程序形式化的存在，管理作用发挥不出来。
3.全面预算管理中缺少有效的考核机制和奖惩措施
国企的全面预算管理工作由于体制不成熟，所以在预算管理的时候也是模仿其他成熟企业的做法，以成本、现金流、销售等因素为导向，但是这种方式获取的利益也只是暂时的，它只适合阶段性的发展。国企在改革的过程中，缺少有效的考核机制和奖惩制度，因此员工的工作积极性不高，经济体制不健全，或者说奖惩机制不公正，预算的考核指标体系设置的导向性不科学，没有严格的预算考核制度和标准。在评定预算执行结果的时候有较大的随意性。奖惩措施和奖励机制没有与预算管理体系挂钩，最终的结果就是全面预算管理的作用不能在国企内部充分并且有效地发挥出来。
4.预算编制缺少依据，与国企实际差距大
全面预算管理工作需要重视预算的编制，预算编制的科学性和真实性直接影响全面预算管理的效果。目前，国企在编制预算的时候，常常忽视预算管理应该服务于企业发展战略的原则，这都是在缺少企业战略指导下的预算管理，重视编制内容，轻视执行效果。而预算在编制完以后，执行力差，都是被搁置起来了。一些国企对由于企业管理工作多，就忽视了对预算的重视，所以导致预算编制的结果是重视短期的利益，预算內部的衔接性差。
三、改进国企全面预算管理问题的措施
1.国企领导人提高认识，完善内部组织机构
全面预算管理制度的完善，需要国企领导人的重视以及提高其思想认识，这样才能有利于在企业内部营造良好的工作氛围，也才能更有信心让所有企业的内部员工重视全面预算管理工作。预算管理关系到国企发展的大局，与企业内部的所有部门都产生关系，同时领导者的重视，能够有效平衡各方面的利益关系，也有利于引导预算管理的目标准确，方便调动各方面的人员参与到预算编制和管理工作中来，增加预算的信服度。还能够有利于完善内部的组织机构，明确大家的工作职责，遇到问题，能够找到责任人。
2.全面预算管理提高管理能力，制定完善的预算管理战略计划
全面预算管理战略计划与国企的发展战略计划是一致的，在制定的时候需要以市场为导向。不同的国企，不同的组织形式，不用的市场环境，所以需要首先提高全面预算管理的管理能力，注重不同时期的预算管理侧重点，对预算数据也应该依据实际情况调整。就企业多元化发展来说，需要按照发展计划执行，不能为了短期利益影响长期战略发展计划。预算编制的执行效果和编制效果与企业市场环境有很大的关系。企业构建完善的信息网络，把握市场的动态，按照市场的可变因素做出合理的计划，对相关的资料进行整理和分析，才能保证预算建立在科学的基础之上。
3.制定严格的全面预算考核制度和奖惩机制
国企的全面预算管理工作开展的结构测评需要考核制度来监督，因此可以制定相应的完善的考核制度，保证考核制度公开，公平，然后将考核制度纳入到绩效评价体系中，发挥考核制度的作用对各部门的工作进行监管，监督国企预算的执行，强化预算的执行力，达成预算目标等。预算考核制度与奖惩制度可以挂钩，通过考核的结果，给予员工奖惩，这样有据可依，有章可循，还能够充分调动大家工作的积极性和创造性，为建立完善的全面预算管理机制发挥作用，还有利于对国企内部资源的合理分配，做到资源共享。
4.建立预算风险预警机制，及时修正处理差异
国企的全面预算管理工作的科学化需要建立风险预警机制，密切关注市场的动态发展，按照国企的预算目标，重视对一些客观因素的分析，如：市场、经济政策、生产因素等，有针对性地提出问题并解决。合理规避企业全面预测的风险，根据预警事项对预算影响程度作出判断，及时修正预算偏差，最终目的是要使预算与企业经营真正结合，避免流于形式。
四、结束语
国企的全面预算管理是对所有经济活动的一个综合管理，在新时代的经济背景下，国企的发展受到各种因素的影响，不仅是市场因素，还有国企陈旧的思想观念。在信息时代，国企需要遵循市场经济发展的客观规律，按照国家财政和会计制度的改革内容，企业制定完善的预算管理制度，以便积极应对全面预算管理工作的问题，深化总结、不断在创新发展中找出全面预算管理实践中的不足、分析差距并努力完善，提高国企财务人员的综合素质，重视预算编制，完善奖惩制度，最终建立全面预算管理信息系统，为国企的全面预算管理工作提供支持。
参考文献：
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