国企全面预算运行体系的构建

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　　【摘要】国企的发展对于我国经济体系发展的整体稳定性具有重要的意义，因此我国政府对于国企的改革也给予了高度的重视。国企全面预算管理的实施，是国企改革的重要内容，如何发挥全面预算管理的作用，提高国企预算管理的水平，实现资源最优化配置，推动国企的可持续发展，已成为当前国企改革所必须要面对的重要问题，本文将围绕这一问题探讨国企全面预算运行体系的构建。
　　【关键词】国企 全面预算 运行体系 构建
　　全面预算管理的实施是当前时期我国国企谋求长远发展的必然选择。然而，在国企的全面预算管理实践中，还存在一系列的问题，全面预算管理运行的效果并不理想。基于此，有必要针对国企全面预算管理实施的现状问题展开分析，进而构建更科学的国企全面预算运行体系，保证全面预算管理的有效性。
　　一、当前国企全面预算管理中存在的不足
　　（一）全面预算目标与国企发展的战略目标相脱节
　　全面预算管理的实施，本质上是为了有效促进企业的发展。要在企业中充分发挥全面预算管理的作用，确定科学的预算目标是极为关键的。然而从当前很多国有企业全面预算管理的实施情况来看，在全面预算目标的确定上，还存在一些不足之处，具体表现为全面预算目标与国企发展的战略目标相脱节。由于国企管理者及财务部门工作人员对于全面预算管理的认识存在偏差，认为全面预算管理就是要严格按照预算的方案来实现部门的预算控制目标，过度强调全方位的降低生产成本，但却忽视了国企发展的实际需求。这样就会导致预算方案与国企发展实际不相适应，不仅难以帮助企业实现资源的最优化配置，还可能在一定程度上限制企业的发展，全面预算管理也就失去了应有的价值。
　　（二）全面预算管理的运行缺乏有效监督与考核
　　当前一些国有企业，在实施全面预算管理的过程中，虽然能够从整体角度对预算进行编制，并能够与企业发展的实际需求相结合，给出较为科学的预算管理方案。但在全面预算管理的运行实践上，由于缺乏应有的监督和考核，导致所编制的预算管理方案得不到有效落实，影响全面预算管理的价值发挥。监督方面，部分国企没有针对全面预算管理需要，建立配套的监督制度，在实际的工作中，很多员工习惯于依赖自身经验开展工作，不能严格按照预算管理方案的要求执行。而企业领导及管理部门对于员工的不规范行为也不能及时进行纠正，导致全面预算管理方案在执行中效果大打折扣。考核方面，部分国企领导对于全面预算管理工作的考核缺乏重视，在考核过程中，缺乏明确的考核标准，考核人员仅根据预算目标的达成情况，以及个人的主观判断进行评价，缺少对全面预算管理过程的考量，考核结果存在局限性，并不能真实客观反映出全面预算管理的实际水平。
　　（三）国企全面预算管理的预算编制缺乏灵活性
　　很多国企在体制改革之后，内部结构得到了优化，管理效率得到增强。但由于传统体制模式下，行政化管理思维的遗存，导致在国企全面预算管理中，还会受到或多或少的行政干预，国企并不能完全从自身需要出发，进行预算编制，主要预算指标仍要限制在行政约束的框架范围内，并且存在片面关注财务指标的问题。这样的情况下，国企所进行的预算编制，就显得十分僵化。同时，企业对于预算编制的调整同样要受到很多限制，事中及事后预算管理的灵活性不足，这些都是不利于国企全面预算管理目标实现的。
　　二、构建国企全面预算运行体系的策略建议
　　（一）确立与国企发展需求相适应的全面预算目标
　　针对国企中全面预算目标与发展战略目标相脱节的问题，在国企全面预算运行体系在构建过程中，应当首先从确立合理的全面预算目标着手，为国企全面预算管理提供科学的指导。这就需要准确把握国企发展的战略目标，结合企业自身条件、市场竞争环境、政策环境等多方面因素，认真分析国企实现自身发展战略目标的实际需求。要明确全面预算管理为企业发展服务的基本价值，从国企发展的实际需求出发，合理确定全面预算管理的各方面目标，在保障企业发展可持续性的基础上，制定具体的预算指标体系。同时还要围绕预算指标体系，组织企业管理层以及各部门代表进行研讨，明确各项预算指标确定的合理性与可行性，确保最终形成的全面预算管理方案，能够有效促进国企的发展。
　　（二）构建完善的国企全面预算监督与考核体系
　　全面预算管理的实施，离不开有效的监督与考核，因此在国企全面预算运行体系的构建过程中，还需要尽快构建起完善的监督与考核体系。一方面应当完善全面预算管理的内部监督机制，制定完整的监督制度，明确全面预算管理各项工作开展的具体规范和要求，以及各相关部门的责任与义务。并实施全面预算管理责任制，确定各部门的主要责任人，由责任人负责对本部门全面预算管理工作实施情况的监督工作，督促企业员工严格按照规定落实各项工作，保证预算管理目标的达成。
　　另一方面，国企各部门领导都应当加强对全面预算管理考核的重视，组织预算管理主要负责人共同制定各项工作相应考核指标，形成完整科学的考核指标体系，为全面预算管理考核提供依据。同时可以适当引入外部考核机制，由第三方机构或专业人员，负责全面预算管理的考核工作，减少考核中的主观印象误导，保证考核的有效性，从而提高全面预算管理工作的规范化水平。
　　（三）多角度着手强化国企全面预算编制的灵活性
　　灵活的预算编制能够更好的促进全面预算管理的价值发挥，帮助国有企业更有效的应对发展风险。因此，在国企全面预算运行体系的构建过程中，还需要从多角度着手，提高全面预算编制的灵活性。首先，在预算编制过程中，应当注重去行政化，要避免上級管理部门对于国企预算编制工作的过度干预，保证预算编制过程的独立性，并真正从国企发展需要出发。
　　其次，要注重预算指标的灵活确定。预算指标的确定中，要避免对财务指标的片面关注，应当兼顾财务指标与非财务指标，充分考虑外部环境变化以及可能的风险因素对于企业预算的影响，确保预算编制的全面性。最后，要注重事中和事后的预算管理，可以借助信息化手段、大数据技术等，把握各方面影响因素变化的动态趋势，结合实际对预算编制方案做出灵活调整，使预算管理始终能够在企业发展中发挥积极作用。
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