自收自支事业单位财务管理存在的问题与对策

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　　摘要：随着我国市场经济的不断发展，以及市场经济体制改革的持续深入推进，事业单位自身也在不断进行调整和完善。自收自支单位作为一种以自给自足形式运行的事业单位，是我国事业单位体系中的特殊组成部分，同时，由于自收自支事业单位在收支方面的自主性特点，也使得其在体制形态上更加接近于企业，因此，对于自收自支事业单位而言，更应当做好财务管理工作，这不仅是自收自支事业单位确保内部规范有序运行的重要条件，同时也是自收自支事业单位能够有效发挥社会管理和公共服务的重要保障。本文主要据此展开论述。
　　关键词：自收自支事业单位;财务管理;问题;对策
　　近年来，自收自支事业单位的财务管理问题受到了社会各界越来越广泛的关注，尤其是随着2018年9月，福彩系统多位干部职工涉及贪腐丑闻，且数额巨大，更使得业内对自收自支事业单位在财务管理体系方面的问题和不足引起了警惕。自收自支事业单位相对于全额财政拨款、差额财政拨款的事业单位而言，由于在财务收支上有更多自主权，因此在形态上更加接近于市场经济背景下的企业，这也使得自收自支在财务管理上所面临的问题要更加复杂一些，因此，树立正确的财务管理意识，采取科学的财务管理措施，对于自收自支事业单位财务管理工作十分重要，而自收自支事业单位也只有加强财务管理工作，才能够确保经济活动、内部运行更加高效规范，为自身在社会管理和公共服务方面有效发挥职能提供必要的保障。
　　一、自收自支事业单位财务管理的概述
　　自收自支事业单位是我国行政事业单位体系中较为特殊的一种形态，其又被称为自主事业单位，是由国家机关或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织，其中典型的比如福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，就是国家利用国有资产创办的自收自支事业单位，但是经营的目标却是为了发展国家福利事业、体育事业。虽然组织机构和人员编制与全额拨款、差额拨款事业单位相似，但自收自支事业单位经济来源主要为参与社会竞争，自主经营、自负盈亏，既要确保社会效益，还应保证经济效益。自收自支事业单位的盈利成果，除了部分上缴财政，其他均由自己进行支配，而自收自支事业单位毕竟不同于企业，其盈利成果应当用于推动自身发展和用于公共服务方面，而要能够有效实现这一目标，就需要通过加强财务管理工作，来不断推动内部经济活动的合规合理，从而使得内部财务资源真正流向正确的方向。尤其是当前，随着社会经济主体之间的竞争日趋激烈，以及经济发展形态的不断多元化，自收自支事业单位要能够提高市场竞争能力，必然需要以财务管理规范化为抓手，来推动内部管理的有序性和合规性，进而增强自身应对市场形势变化的能力。
　　二、自收自支事业单位在财务管理方面存在的问题
　　（一）财务管理理念层面问题
　　财务管理理念作为开展财务管理工作的重要指导思想，对于财务管理工作的正常开展起着重要的影响作用，但是当前很多自收自支事业单位在财务管理理念方面还是存在诸多的不完善之处。一是很多单位由于财务管理相关人员在财务管理方面的合规意识不强，加上专业能力上的缺失，片面地认为，财务管理就是资金的收支管理，对于财务管理工作应当要发挥的监督控制和辅助决策作用，则往往缺乏较为清晰的认识，在实际开展过程中，也基本上只将重点精力集中在资金收支管理上，未能有效发挥财务管理工作应当发挥的职能。二是在财务管理理念上科学性不足，没有按照现代財务管理理念，在岗职设置方面做到相互分离、相互制约，经常可见交叉任职、一岗多职的现象，使得财务管理工作的有序性得不到体现，也难以有效发挥相互制约、相互监督的作用。三是财务管理制度方面缺乏动态更新完善的意识，制度条款中的一些内容随着客观形势变化，已经和实际需求有一定出入，但是一些自收自支事业单位并没能够做到实时梳理和完善，出现了一些和实际需求格格不入，甚至是和现行法规政策有矛盾之处。
　　（二）应收、应付账款管理不到位
　　由于自收自支事业单位在经营和管理上有较强的自主性，同时也为了能够更好地活得或者是推动自身发展，在日常运营过程中经常有可能会出现一些赊欠行为，由此带来的一些应收、应付账款，但是对于应收、应付账款的管理却可见一些比较常见的问题。应收账款方面，由于对赊欠单位缺乏必要的信用了解或者动态跟踪，造成了一些应收账款风险集聚，如应收账款变成呆账、死账等，影响了单位资产安全。应付账款方面，没有及时能够对应付账款做好及时给付，或者是应付账款账目含糊，很有可能给单位形象带来负面影响，造成自身公信力降低。
　　（三）固定资产管理较为粗放
　　固定资产管理包括对固定资产的维护、使用、出借、出租、调拨、处置、调拨及报废等，是自收自支事业单位财务管理的又一重点部位，但是目前很多单位都可见对固定资产的粗放式管理，在固定资产的存量、流量方面不规范现象比较常见，比如随意转让出售、随意核销等，使得固定资产的利用率得不到提高，甚至会造成资产流失。
　　三、自收自支事业单位财务管理水平提升对策
　　（一）改进财务管理理念
　　财务管理理念是财务管理工作的前进风向标，是作业指导书，因此，自收自支事业单位要提高财务管理水平，首先应当改进财务管理理念，首先是要正确认识财务管理的内涵和范围，摒弃过去在财务管理方面的片面性、单一性，要对照财务管理理论及有效内控的需要，认真梳理并完善财务管理的工作内容、职责边界，尤其是要将财务风险识别、财务风险研判、财务监督审计以及财务决策建议等工作纳入到常规工作范围，提高财务管理的工作综合价值输出;二是要按照财务管理理念的要求，严格执行好日常管理岗位分离制度、监督审计回避制度，使财务管理能够真正发挥相互制衡、客观公正的作用;三是要进一步梳理总结当前财务管理制度，在一切符合《事业单位会计制度》及其他相关法规政策的基础之上，不断修改完善其中和客观形势、单位实际有出入或者未能有效覆盖的内容，持续夯实制度基础。
　　（二）加强应收、应付账款管理
　　应收账款方面，自收自支事业单位首先要进一步加强对赊欠对象的摸底审核，尤其是一些除此发生赊欠行为的对象，包括信用情况、资金链情况、经营情况等，提高对信用风险把控能力;其次是要做好应收账款日常管理，如果事业单位应收账款占比较大，应当要建立起专门的应收账款处置部门，并明确清收计划、清收目标，进一步提升应收账款清收工作效率。同时，切实做好应收账款的动态跟踪，确保应收账款能够持续处于可控。应付账款方面，应当要加强对应付账款的精细化管理，包括应付账款账目、凭证、台账等，并按照“轻、重、缓、急”的要求制定相应的应付账款限时给付计划，确保应付账款管理能够有序规范。
　　（三）强化固定资产管理
　　自收自支事业单位要积极组织相关财务管理人员学习相关财务管理制度，吃透文件内涵，在此基础上，财务管理人员一是要有高度的责任心，认真负责记载固定资产的变动痕迹，力求真实反映各时间节点的固定资产情况，确保相关信息真实、合规;二是在日常工作中加强固定资产监督管理，切实要求履行固定资产维护、使用、出借、出租、调拨、处置、调拨及报废等方面的基本原则，一定要做到合规合理，并且可以执行交叉盘库的相关规定，即对于某一部分固定资产可以实行交叉盘点，经查证无误后，由相关人员确认签字
　　对于自收自支事业单位而言，财务管理始终是自身发展过程中的重点课题，财务管理水平如何，将直接影响到单位的综合效益、职能发挥，也因此，自收自支事业单位必须强化财务管理意识，扎实做好财务管理工作，为自身在市场化背景下的稳健发展提供坚实支撑。
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