关于激发民间资本活力的思考

来源:用户上传      作者: 赖光耀

　　当前，经济企稳回升的势头需要巩固，调整经济结构、转变发展方式迫在眉睫，全面提升经济发展的内在动力，是保持经济稳定持续增长、转变经济发展方式的重要手段。放宽市场准入，拓宽民间投资渠道，提高民间投资规模与效益，保护民间投资合法权益，激发民间资本活力，促进民营企业实现新的发展，有助于扩大内需，促进就业，改善民生，对于优化经济结构、激发经济增长的内在动力和活力，转变发展方式，促进经济平稳较快发展具有重要意义。
　　
　　一、当前影响我国民间资本活力的主要因素
　　
　　2009年，我国民营经济发展遇到了巨大困难和挑战，广大民营企业化挑战为机遇，再次凸显抗逆性强的特点，依然保持了较好的发展态势，为我国经济率先回升向好、顺利实现经济增长“保八”目标作出了重要贡献。同时，也应清醒地看到当前影响民间资本活力的因素还普遍存在，主要表现为以下方面。
　　第一，市场准入存在障碍，民间投资领域受限。民间资本在较高投资回报率的垄断行业、社会事业、基础设施和公共服务等领域存在“玻璃门”、“弹簧门”等市场准入障碍，而传统竞争性行业已处于产能过剩状态，民间资本缺乏有效投资领域。
　　第二，金融体系仍不健全，投融资渠道不畅。银行等金融机构对民营企业存在“重大轻小”的“规模歧视”和“重公轻私”的“所有制歧视”，而多层次资本市场体系尚未健全，以致民间资本难以转化为民间投资，民营企业缺乏资金支持。
　　第三，创业活动不足，民间投资缺乏载体。调查显示，城市居民有10万元钱愿意创业的不到5％，大学生毕业创业的不到1％。由于居民创业意愿低、社会创业服务不足、创业者资金和能力存在瓶颈，以致创业活动不足。
　　第四，缺乏有效的财税扶持政策，政府对民间投资的激励不足。目前民间投资在审批、财税、土地、外贸等方面存在待遇不公，税外负担较重等政策性问题。根据全国工商联最近的一项调查显示，民营企业在投资过程中经常遇到土地使用限制、融资困难、审批程序复杂等障碍。
　　第五，市场需求不足，民间投资缺乏动力。据国际货币基金组织统计，发达国家最终消费支出占GDP的比例平均在80％左右，发展中国家平均约70％。而2008年我国消费率仅为48．6％。而据海关总署统计，尽管去年12月我国出口增速由负转正，但从全年来看，出口同比仍下降16％。内外需不足，将会导致产品滞销、投资回报减少和投资积极性降低。
　　第六，投资服务体系不完善，投资环境有待优化。目前，各级政府对民间投资的服务意识不够到位，政策和措施还不完善、不配套，缺乏政府产业政策支持和投资信息指导，商会和行业协会对民间投资的支持作用不够，同时缺乏系统、专业的社会中介服务，民间投资风险较大。
　　
　　二、进一步激发民间资本活力的建议
　　
　　第一，实行开放式的产业准入政策。保障不同市场主体的平等竞争，除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外，其余领域都应允许民间投资进入。加快垄断行业改革，降低民间投资市场准入门槛，逐步消除行政性壁垒，通过监管体制及监管方式改革、资本多元化的改造、可竞争性环节的分离，加快重点垄断行业的开放；允许并鼓励民间资本对竞争性领域、高新技术产业的投资尤其是直接投资，对基础设施、公益事业的间接投资，并根据基础设施项目盈利程度，有针对性地采取特许经营、公私合营、建设移交等方式，吸引民资投入；引导民间资本进入新兴产业，积极引导民间资本进入新能源、环保产业、生物医药、电子信息等新兴产业，以多种形式参与公共服务、社会事业、公用设施等领域建设；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。
　　第二，通过扩大内需特别是刺激消费带动民间投资。加大对中小企业产品的政府采购力度，积极开拓民间投资的国内市场需求，稳定就业，深化收入分配体制、社会保障体制和教育医疗卫生体制等方面的改革，为居民消费持续增长奠定坚实基础；通过财政税收手段，直接刺激消费增长。如增加公共产品供给、加强对低收入阶层的转移支付、改革优化个人所得税税收制度等，刺激消费需求；推动城市居民消费升级，有效启动农村消费市场；积极推动城镇化进程，大力发展县域经济；优化消费环境，完善促进消费综合措施；发展个人消费信贷，鼓励消费信贷产品创新，有针对性地培育和巩固汽车、住房、教育等消费信贷的增长点。
　　第三，切实解决中小民企融资难问题。鼓励和引导中小金融机构发展，拓展民间储蓄转化为投资的渠道，积极发展支持民间投资的多层次资本市场，为民间资金提供投资渠道；大力发展风险投资和私募股权基金，支持创新型中小企业提升竞争力；创新投融资模式，发展公共投资基金，通过政府资金的杠杆作用，吸收民间资本参与；适当放松金融管制，引入民营机制，引导民间非正规金融发展中小民营金融机构，用草根金融支持草根经济；建立、完善民企融资担保体系。逐步建立起为民间投资和民营经济发展服务的多种多样担保机构；建立适合于中小企业的间接融资方式。采取政府扶持与市场机制相结合的原则，通过设立信托机构、政府债券、企业证券等间接融资方式，解决民间资金分散、难于集中以及投资方向不确定性问题。
　　第四，积极鼓励创业活动。大力弘扬创业文化，增强舆论支持，宣传“创业致富”观念，推动实施“创业富民”战略；完善创业服务体系，加强创业培训指导和各类创业孵化器建设，以创业活跃民间投资；构建创业服务网络系统，提供有针对性的、有效率的创业服务，加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险，提高创业成功率；通过提升创业教育地位、改进创业教学内容和模式等措施，加强高校创业教育，提升大学毕业生创业意愿和技能。
　　第五，完善扶持民间投资的财税政策。加大初创企业和微型企业税收优惠和财政补贴力度，对国家鼓励发展领域和地区的民间投资项目，通过补助、减免税、贴息贷款等优惠政策加以支持；加大对企业转型升级、设备更新和技术研发的财税支持，通过设备投资抵免、亏损抵免、再投资退税、加速折旧、贴息贷款等手段，鼓励企业积极增加研发和设备投资；对于创业阶段的企业，可规定在一定期限内实行优惠税率或者免税政策，或者采用“先征后返”的办法，在一定期限内对新创企业提供用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持。
　　第六，健全民间投资服务体系。优化投资环境，简化审批程序，加强政府对民间投资的支持和服务，加强对民间投资发展动态的监测和分析，科学制定有关规划和配套政策，建立社会化投资服务体系；推进专业化的投资服务机构的建立，完善民间投资的管理决策、营销策划、投资咨询和审核报批等方面的综合服务，充分发挥专业化的市场中介服务组织的积极作用；建设包括政策信息、技术信息、市场信息等在内的综合性投资信息网，筛选和储备投资项目，跟踪最新国内外产业投资动态，为全社会提供准确、充分的投资信息；通过新闻媒体等媒介及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，为民间投资者提供投资导向。
　　（作者单位：中共广东省中山市委党校）

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