试述职业指导人本服务
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作者: 陈兰霞
近年来，随着我国经济体质改革和政治体质改革的不断的深入，国企改革力度加大，下岗失业人员逐年增多，城镇新增劳动力和农村剩余劳动力逐年攀升，就业形势依然严峻，就业工作任重而道远，就业问题不仅是一个重要的现实紧迫问题，更是一个长期的重大战略问题。“就业是民生之本，也是安国之策”，我们应当从着眼于建构社会主义和谐社会和全面建设小康社会的宏伟目标，研究制定促进就业的长期战略，逐步形成劳动就业市场制度化、社会化、专业化的新格局，发挥人才资源市场职业介绍和职业指导的优势作用。在职业指导工作中，充分认识职业指导人本服务的重要性和必要性。以科学发展观统领职业指导工作，坚持以人为本，人本服务的理念，创新思路，创新服务，无私奉献，勇于探索。扎扎实实做好劳动就业的职业指导工作，为社会稳定和精力发展做出应有的贡献。为此，就有关职业指导人本服务进行以下几点论述。
一、加强学习，提高素质，是职业指导人本服务的前提
1.要使职业指导人员明白职业指导是为求职者就业，就业稳定，职业发展和用人单位合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。其内涵一是强调指导对象是劳动力市场中求职者和用人单位两个主题，而不仅仅是求职者一个方面；二是强调指导的最终目标是个人的职业发展和用人单位能够更好地做到人尽其才，而不仅仅以就业为目的；三是强调职业指导是一个过程，伴随人的整个职业生涯，而不仅仅是某一个阶段和时期；四是强调职业指导的更深层次的教育和帮助功能作用，而不仅仅是提供职业信息。
2.要加强对职业指导人员的培训。职业指导人员应具有多方面的专业知识。要努力学习法律知识，增强民主法制观念，深刻理解公民的权利和义务，懂得与自己工作有关的法律，牢记遵纪守法不仅是职业指导人员的基本义务，也是职业指导人员助人的基本前提；坚持自我提高、增强技能，努力提高自身素质，熟悉国家劳动就业方面的法律、法规和政策；遵守职业道德，以人为本，尊重服务对象，尊重差异，不歧视服务对象，主动解释使服务对象知情，事先与服务对象讨论工作重点，达成一致。明确与服务对象的关系，避免服务对象产生依赖性，给服务对象介绍合适的职业指导人员，遵守隐私，保守秘密，提升职业能力，为服务对象提供优质服务，维护形象，对服务对象负责；掌握职业指导方面的业务知识与技能；了解人力资源市场方方面面的相关知识，力求使职业指导人员持证上岗。
3.要选派具有较高政策水平和业务素质的人员承担职业指导工作。职业指导师，高级职业指导师要传、帮、带一些年轻的同志，培养区、街道、社区有关就业服务人员，逐步建立一支结构合理、素质较高、规模较大、以公共就业服务机构为龙头，社会各部门为辅助的职业指导队伍。
二、深入调研，账务情况，是职业指导人本服务的基础
职业指导人员要深入社区、街道、工厂车间、农村，采取上门走访、问卷调查、信函等形式，准确掌握了解辖区居民的基本情况，做到“六清”，即生产状况清、择业意向清、就业能力清、社会保险清、社区离退休人员情况清。在全面掌握辖区居民基本情况，企业需求情况和就业人员要求的基础，认真做好下岗失业人员，新成长劳动力，农村剩余劳动力的求职登记工作，建立各类工作台账，为有针对性地开展职业指导人本服务奠定基础。
1.对下岗失业人员的职业指导要坚持具体性、针对性、及时性、持续性和跟踪性原则。人们在实践中探索出四种主要服务方式；递进式职业指导、系统结构化职业指导、辐射性职业指导和多元化职业指导。下岗失业人员中可以分“4050”人员、就业特困人员（包括残疾人、复转军人等在内的特困群体）、离异人员。采取多种就业形式，如非正规就业、弹性就业、劳务派遣、自由职业、自谋职业等，是下岗失业人员实现再就业的有效途径。
2.对心成长劳动力来说，这方面的人与其他就业群体比较，相对具有优势，但近年来每年要求就业的人数激增，再由于这部分就业群体本身存在心理准备不足，职业意识淡薄，择业观念陈旧等问题，针对新成长劳动力就业，学校应开展预防性的职业指导，体现全员参与，搭建职业指导工作平台，实施两个“联结”，采取以“活动”为主要形式，利用现代训练技术和手段，实施系统、持久、有针对性的个性化支持。除了要帮助他们尽快完成初次就业的过渡，还要帮助他们设计脚踏实地的今天和更加美好的职业未来。
3.对农村剩余劳动力，这一就业群体有着吃苦耐劳，朴实憨厚等一些宝贵的品质，但另一方面也存在着素质偏低，职业技能不足等弱点，这些不足在很大程度上影响他们初次就业、就业稳定、以至于难于实现职业生涯的发展。针对农村剩余劳动力的职业指导，应当提供各项农村劳动力的就业政策，结合实际因地制宜引导就地转移，根据市场需求和求职者的个人兴趣和爱好帮助其制定培新计划、实施培训、推荐就业、实现就业，对愿意自谋职业者推荐参加阳光工程培训，对创业者提供有关政策的帮助，指导农民工跨地区流动就业，这方面的工作将成为未来很长一段时间内重要完成的任务。
三、以人为本，服务至上，是职业指导人本服务的准则
我们要在服务意识上，坚持亲民、为民、爱民，要求职业指导人员有一种以助人为乐，以之人为荣耀信念。干这一行更多的就是付出和奉献，职业指导人员的职业道德的核心就是以人为本，尊重服务对象，要尊重其人格，尊重其情绪体验，尊重其个人选择。在服务内容上，体现群众要求，提供全方位服务；在服务方式上，引入人文关怀，把开展一条龙，面对面、一对一的服务纳入日常工作中，把以人为本作为思考和行为的出发点和落脚点，以解决他们的现实问题为根本，以创造服务对象的满意为宗旨；以人为本就是要千万百计尽最大努力去帮助服务对象实现职业生涯的发展，而不是做表面文章，面对服务对象微笑、点头、示意、文明礼貌，表现热情，这只是以人为本的“形”，更总要的是帮助他们实现职业生涯的发展。在服务标准上，职业指导的目标是帮助就业，帮助就业稳定和帮助实现职业生涯的发展，最终达到构建和谐社会的目的，帮助就业稳定与帮助就业相比较，表现出一种递进，这种递进反映了职业指导服务的以人文本，也反映了这种服务的深化；而帮助个人实现职业生涯的发展则是职业指导的最终目的，也是我们的服务标准。解决一个劳动者的就业和职业问题，只解决了暂时的需要，但更总要的促进其健康的职业发展，因此职业指导服务始终贯穿于一个劳动者的职业生涯。服务对象职业指导人员，应谨记这个工作目标，达到就业岗位与人力资源最佳配置，追求群众满意，事事处处体现人性化，是我们的服务标准。
1.以百姓需要为先，建立人性化得管理服务模式，要本着方便、快捷、优质的服务原则，在职业指导服务态度上，做到接待群众热心，解释政策耐心，处理问题细心，帮助群众诚心，对困难群体有爱心。在工作环境上，将服务项目全部上墙，制备一些便民宣传册，安装一些“便民座”，设立饮水机，订阅一些报刊杂志，设置“意见箱”，使职工群众进入职业介绍服务机构如回家一样。针对有些下岗失业人员情绪易激动，不愿意配合的现象，要进行换位思考，以诚待人。
2.以提供就近就业为主，结合社区经济社会发展开发岗位。针对大部门下岗失业人员年龄较大，家庭负担较重的实际情况，要把开发社区岗位作为促进其就近就业的主要渠道，一是建立公益性在就业组织，开发公益性岗位。如清毒保洁对，物业管理员，治安协勤员，机关后勤服务员等；二是根据社区居民家庭服务社会化的需求，创办社区就业劳动组织，开发灵活就业岗位；三是利用社区企业闲置场地资源，与企业联系建立商贸市场，开发个体经营岗位；四是依托社区单位，建立工作联盟，开展走访服务，签订协议，帮助落实安置大龄下岗失业人员。
3.以落实政策为重点，为下岗失业人员自谋职业，自主创业创造条件，一是对有创业愿望的下岗失业人员开展创业服务。街道与区、市联动，组织他们参加创业培训，通过提供创业培训，项目征集、小额担保贷款，开业指导和跟踪扶持等系列服务，鼓励他们实现自谋职业，自主创业；二是对灵活就业人员提供社会保险续接服务；三是实施失业保险、低保与再就业联动机制，促进再就业。
4.以帮扶困难群体为己任，积极开展职业指导再就业援助。把政策送上门，岗位送到人，积极为就业困难群体办实事、解难题。一是摸清底数，确定重点扶持对象。通过入户调查，逐人核对，建立台账，做到“五清”即下岗失业时间清、就业愿望清、技能特长清、家庭状况清、收入水平清。在调查摸底的基础上，根据扶持对象的困难程度，制定方案，分类安置。二是跟踪服务，盯人帮扶，保证安置，一方面加大工作力度，采取得力措施，实行目标责任制，政府购买公益性岗位落实到人；另一方面做好贴近服务和跟踪服务，帮助下岗失业人员调整就业心态，引导他们自我创业、自主创业和自强自立。三是开展下岗失业人员宣传教育活动，使下岗失业人员展示自我价值，让一些优秀创业成功者，“同献爱心，回报社会”，同时为困难群体送政策，送岗位、送技能、送服务、送温暖，使其尽快走上再就业岗位。
四、创新思路，完善措施是职业指导人本服务的保证
积极探索市场服务体系建设与职业指导体系建设、市场整体运作与职业指导的融合，职业指导推动就业与市场促进职业指导相结合。为做好下岗、失业人员职业指导人本服务工作，应当采取以下措施。
1.在新闻媒体上公开职业指导服务承诺：（1）凡接受职业指导的下岗特困职工，只要不挑不拣，保证一周内走上工作岗位；（2）从再就业基金中挤出资金，购买一定数量的就业岗位，让接受职业指导服务的特困下岗职工、下岗职工中的劳模、夫妻双双下岗职工上岗；（3）对接受职业指导的失业、下岗职工进入各级劳动力市场求职择业，优先推荐就业并免收各项行政事业性收费；（4）对接受职业指导的失业、下岗职工转岗参加培训，实行包教包会、优先推荐就业的承诺。
2.积极推出一系列职业指导人本服务措施：（1）对进入劳动力市场求职人员，提供政策咨询、职业指导、求职登记、职业介绍、职业培训、劳动保障业务代理等“一条龙”服务。由专业职业指导师随时对钱来求职的下岗职工和失业人员免费进行职业指导。（2）在劳动力市场面向社会设立专为下岗、失业职工服务的“职业指导服务”、“下岗失业人员再就业服务”、“职业技术培训”三个窗口。（3）对于特困群体，定期进行深入细致的职业指导服务，保证“只要不挑不拣，一周内就推荐就业”。对夫妻双下岗、失业以及家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线的特困家庭，实施职业指导和再就业援助。（4）对失业、下岗人员领取失业保证金和基本生活费实行“一站式”服务的同时，开展一个窗口对外、一次审核发放，专职职业指导师坚持做台服务的长效机制。
3.采取灵活多样、生动活泼的形式，大力宣传下岗职工再就业有关政策和职业指导的各项措施。充分利用电视、广播、报刊等媒体进行宣传，在《当地报纸》上开辟“劳动就业”专版，定期刊登劳动 就业政策、职业指导服务，介绍下岗职工再就业典型，提供就业信息，帮助失业、下岗人员了解政策，树立实现再就业的信心；定期举办大型下岗再就业洽谈会和职业指导咨询活动，为了下岗职工、失业人员免费提供有关政策资料和再就业政策咨询及职业指导服务。
4.加大为下岗特困职工指导服务的力度，提高再就业率，（1）深入就业市场进行调查，做好每月、每季度的劳动力市场供求情况分析，选择本地有需求且适合下岗职工和失业人员从事的职业、工种、开设相关职业指导专业课程，帮助更新就业观念，近况实现再就业；（2）对符合规定、办理失业证或下岗证、再就业优惠证的失业、下岗人员免费提供职业指导，实行“面对面、一对一”的职业指导服务工作；（3）定期上门为双下岗特困职工开展职业指导服务工作，帮助其早日实现就业。
5.推进社区职业指导服务，将职业指导服务工作延伸到基层。为促进下岗职工出中心再就业，大力开展社区职业指导工作。（1）自主下岗职工失业人员先集中免费培训职业指导知识，在回社区从事兼职的临时职业指导工作；（2）在社区就进、就地为下岗、失业人员提供相关的职业指导服务，如有高层次的需求，也可到市区接受专业职业指导人员面对面的职业指导服务；（3）为使社区职业指导服务向规模规模化、船业化合规范化发展，当地政府拟出台《关于开展社区职业指导服务工作的意见》，加强对社区职业指导工作的领导。
职业指导人本服务工作是利国利民的一项事业，是劳动就业供需双方的金桥梁，是推动经济和社会全面发展必不可缺的，在今后的实际工作中，我们应不断创新，不断完善，努力克服各种困难，紧紧抓住促进再就业这一工作重心，充分发挥职业指导人本服务的作用，使劳动再就业工作有新的突破，为构建社会主义和谐社会和全民建设小康社会做出更大贡献。
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