公路基建财务管理精细化探究
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摘要：将精细化管理理念引入公路基建财务管理工作中，以期推动公路基建财务管理早日摆脱粗放式管理常态，步入深化管理新阶段，进而巩固优化公路基建单位的管理核心，提升基建财务管理水平，优化资源配置，是公路基建单位顺应时代和经济发展趋势，增强内部驱动的必然选择和必由之路。分析公路基建单位践行财务管理精细化的难点或现存问题，并思考妥善的解决对策，既是一项非常值得深入探讨的研究课题，也是公路基建单位落实财务管理精细化的重要切入点。
关键词：公路基建;财务管理;精细化;问题;对策
一、引言
公路基建作为最基本的民生工程和整体交通运输网的重要组成部分，长期被全社会高度关注，并且在改革开放过程中取得显著成果，根据交通部最新数据显示，截至2017年末，全国公路通车总里程达477.35万公里，预期于2020年突破500万公里，公路网络日趋完善。在经济高速发展，交通运输发展进入现代化建设新阶段的形势下，国家对公路基建提出新的要求，且资金投入与日俱增，2017年全年国家公路建设投资达2.13万亿元，同比增长18.2%;根据预期规划，2023年中国公路建设投资额不低于3.9万亿元，旨在为公路基建提供充分支持。面对良好的新形势，公路基建单位更应该高度关注资金分配，通过探索提高财务精细化管理水平以切实促进资源合理配置，提高资金使用效率，将“好钢用在刀刃上”，切实优化民生工程建设。
二、实现公路基建财务管理精细化的难点分析
（一）公路基建财务管理水平相对落后，短期内难以匹配精细化标准
公路基建财务管理水平相对落后归结于多重因素，财务管理周期长、阶段性明显、涵盖面广泛、资金管理侧重性强等特点都是影响公路基建财务管理水平的重要因素;而管理模式粗放、投入资金基数庞大、财务管理风险系数持续走高、重建设轻管理趋势凸显等管理现状使得公路基建财务管理难度进一步提升。当前对于大多数公路基建单位而言，财务管理水平虽然比以前有了较大提升，但也存在着一些与精细化管理不匹配之处。例如竣工决算审计不及时，公路交工通车后，一些不必要费用仍在发生，工程投资总额难以控制;概预算费用项目与财务核算科目不一致，预算与财务归集的成本信息无法比较，导致预算难以控制。所以，现阶段公路基建单位财务管理水平尚且难以与精细化管理标准相匹配，公路基建财务管理精细化任重而道远。
（二）财务人才综合素养不足，基建财务精细化管理实践的人才驱动疲软
公路基建财务管理人才综合素养不足，财务精细化管理主体执行力量比较薄弱，阻碍了财务管理精细化发展进度。现阶段，部分公路基建单位已经加强财务管理制度建设，为落实财务管理精细化赋予响亮口号和方向指导，但是仅仅完善管理制度并不能解决限制财务精细化管理水平的根本问题。财务从业人才对相关制度执行落实不足，财务精细化管理只能浮于表面，流于形式，实效性难以保证，例如财务人员不熟悉工程业务，与工程技术人员沟通不畅，没有发挥其监督管理职能，没有真正发挥财务对于业务的监管与协同作用;同时，作为财务精细化管理的主体，财务人员对精细化管理理念缺乏全面了解，未能领悟财务精细化管理要领与精髓，导致所制定制度的科学合理性存疑，具体操作执行过程中阻碍重重，大大限制了财务精细化管理水平提升。人才驱动相对疲软是公路基建财务管理精细化难以落地的根本原因，也是公路基建单位探索落实财务管理精细化亟待突破的难点之一。
（三）财务信息化建设和先进技术应用不足，财务精细化管理缺乏完善的基础环境
公路基建项目筹备至项目竣工的全过程均存在财务活动，财务管理周期较长;财务管理周期内的不同阶段财务管理要素、管理模式侧重点不同，差异性较大，形成明显的阶段性特征;财务信息基础数据庞大、汇集口径繁多，信息处理难度系数较高，导致整体财务管理难度较大;又如，一些公路工程未能通过通盘的系统管理处理业务与财税事项，存在先以工程计量核算成本，后补开税票的现象。因营改增后，部分税票难以补开，导致核算差异，发生税务风险。在此情况下，公路基建财务管理本身需要较强的信息化系统和先进的数据处理工具作为支撑;而精细化管理模式下，财务信息提取和处理要求大幅度增高，加快财务信息化建设成为落实财务管理精细化急需突破的一道大关。
三、加快实现公路基建财务管理精细化的对策思考
（一）根据精细化标准重塑基建财务管理制度，提升财务管理水平
公路基建单位应结合近三年至五年内的历史财务管理资料对现阶段财务管理水平进行客观评价，依照精细化管理理念及公路基建单位发展的大环境衡量现阶段财务管理水平与精细化标准下财务管理水平的差距;并充分发掘、标注现阶段财务管理的短板，分析梳理重要突破节点;思考公路基建财务精细化管理的整体涵盖内容及重点环节，从而充分做好财务管理精细化的前期准备工作。应该根据精细化标准重塑财务管理制度，或对现有财务管理制度进行完善，在建立新制度过程中公路基建单位要尽可能克服照搬照抄、可以复制模仿的陋习，致力于提升制度的科学合理性和可操作性。建立新制度过程中应该充分考虑公路基建财务管理的阶段性，要反复梳理核查财务精细化管理制度的大框架，优化阶段性财务管理流程;并注意寻找不同阶段之间的衔接点，避免“管理孤岛”，保证顶层设计科学完善;要注重完善制度细节，在制度正式施行之前以精细化管理标准对新制度进行检验评价，保证新制度切实为财务精细化管理实践提供指导和监督，推进实现财务管理精细化。总的来说，就是要使精细化的理念深入到具体业务环节。加强竣工审计的时效性，避免公路工程竣工后一些不必要费用的发生，严格控制投资总额;完善资金监管协议内容，进一步明确建设单位、承包人、开户行的权利和责任，将建设资金全部纳入银行监管之中;工程结算时要及时开具发票，避免税务风险。
（二）加强财务人才队伍建设，增强财务精细化的动力引擎
公路基建单位应适当加强财务从业人才培训培养，进一步优化财务人才综合素养，为落实财务管理精细化提供充分的人才动力。要通过强化考核和技能考试等手段对单位内现有财务人才进行整顿，淘汰“养老型”人才，缓释单位财务人才老龄化，优化现有财务人才结构;通过教育培训调整财务从业人员工作作风，端正工作态度，筛选淘汰“屡教不改”的财务人员。要加强与专业财务管理机构合作交流，实现人力资源互通共享，在专业机构辅助下，进一步优化完善现有财务人才机构，从而构建强有力的财务人才队伍，为落实财务管理精细化提供充分的人才支持。加强财务人员对工程业务知识的学习，推进业财有效融合，要有计划地通过在职教育、跨部門沟通、继续教育等手段强化财务人员对于公路行业特点、专项工程特点进行了解与学习，增强对资金流转、成本结算等方面对于财务工作的影响的理解。
（三）加快财务信息化建设和先进技术引入应用，助力财务精细化提速发展
公路基建单位应该为财务信息化建设提供充分支持，要在精细化管理标准下对现有财务系统进行优化升级，重新梳理和设计财务信息数据流动汇集端口，优化信息采集流程，提升数据采集效率，有效完善财务基础数据。积极引入应用大数据、云计算、云会计等先进技术手段，进一步提升财务信息处理和分析能力，最大化满足财务精细化管理需求，切实实现公路基建“大财务”的财务管理要求。公路基建部门要加大投入，依托互联网技术，开发工程财务管理综合应用软件，统一财务和工程数据口径，提高工程预算与财务成本的可比性，共享信息资源，提高信息利用率，为决策提供更加及时、准确的信息。值得一提的是，在政府会计制度改革深化，新制度即将实施的背景下，公路基建单位在加强财务信息化建设过程中要充分考虑新制度配套工具运行问题，从而保证财务管理精细化顺利落实。
四、结语
新时期，公路基建单位要切实探索财务管理精细化，按照精细化管理标准重塑财务管理制度，完善财务管理机制;要加强教育培训，促进财务人员树立精细化管理理念，掌握精细化管理精髓，提高财务精细化管理的执行力度;要加快财务信息化建设，促进先进财务信息技术和软件系统应用，为落实财务管理精细化提供充分的运行环境;从而切实提高财务管理水平，加快财务管理精细化进程，为优化资源配置、提高公路基建工程建设效率奠定基础。
参考文献：
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