关于城乡教师资源配置的探究
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作者: 李莹莹 张哲华 毕紫悦 李乐乐
[摘 要] 如今,教育公平问题越来越受到人们的关注,农村教师相对于城市教师缺编严重、城乡教师待遇差异过大、城乡教师间不合理的流动、学生的“择校”问题及区域间教师资源的不平衡等,严重影响着教育的均衡发展,为我国教师队伍的扩大及改善设置了一个个障碍。随着我们国家对教育重视程度的加大,也相继出台了一系列政策,当然,要想全面地改进教师队伍,需要全社会共同努力。
[关键词]城乡教师资源配置 择校 教师缺编 教师资源不平衡
一、城乡教师流动探究的背景
近年来,经济欠发达地区教师数量减少,骨干流失。人才的超量流出,甚至使某些流出学校骨干断层而大伤元气,有些学校因为专业教师缺乏无法正常开课,不能不引起我们的重视;骨干教师的流动造成“多米诺古牌”效应;存在教师、学生两大主要资源的缺失,给流出学校带来巨大危机;单向流动有违教育教育公平和均衡发展,扩大了城乡教育水平差异;近年来的教师流动多是从农村向城镇发展,少有回流,这种现象必须引起我们的重视,建立新的具体的教师流动机制,切实有效地解决这一问题。
二、城乡教师不合理编排及引起的问题
1.城乡教师编排的严重不平衡性
目前,教师资源分配严重不公平:大部分优秀教师资源都集中在城镇比较好的学校,而像农村等比较偏远的地方明显存在教师资源短缺的现象,严重影响教育的公平性,导致两极分化日趋严重,进而影响总体的教育水平。
2.城乡教师待遇的严重不平衡性
城镇老师可以按时得到自己该得的工资,而农村教师只能被一拖再拖;城镇老师可以享受很好的待遇,而农村教师对于福利制度都没有什么概念;城镇教师可以得到更多的晋升机会、更多的尊重,而这些对于农村教师都是可遇不可求的。这种种不平衡只会加深城乡教师的差距,形成一条根本无法逾越的鸿沟。
3.城乡间不合理的教师流动
城乡间教师的不当编排造成了教师的不合理流动,大批教师由农村向城镇流动,这种非正常的流动引起了极坏的后果。而农村教师的缺编又带来了另一个问题――代课教师。代课教师不可谓不令人敬佩,他们兢兢业业,但心有余而力不足却是对他们的概括。我们国家也出台了政策,对出现的代课教师进行清退,虽然听起来有点不尽人情,却也是为保证所有受教育者的权益。
4.“择校”现象的日趋普遍性
针对现在城乡教师编排的严重不平衡,而更多的家长对自己的孩子又是充满热切的希望,望子成龙的他们理所当然地选择将孩子送往更好的学校、接受更好的教育,结果使“择校”现象日趋普遍。暂不评定这个现象是好是坏,单是对学生带来的冲击和对教育监管的困难程度,足以引起我们的重视。
三、我国对城乡教师配置模式的现行政策
1.改革教师招聘模式,完善教师编制管理
近期从网站上发现,从2009年开始全国中小学新任教师应全部由省级教育行政部门统一组织公开招聘考试,按规定程序择优聘用,不得再以其他方式和途径自行聘用教师,全面推行新任教师公开招聘制度,形成长效机制。各地要结合本地区实际情况,进一步完善教师补充机制,切实保障编制紧张学校特别是农村寄宿制学校、教学点分散的地区、民族地区双语教学配备教职工的基本需求。可参照县镇标准核定农村中小学教职工编制,及时调整接收流动人口子女入学较多学校的编制数,同一区域中小学教职工编制可以互补余缺。教师招聘模式的改革,要我们看到了我国对教师资源配备问题的重视,要我们对我们国家的教育事业越来越有信心。
2.关于“联合办学”的思想
我们了解到江苏省南通市崇川区教体局确立了“建立联合办学机制,促进主城区教育高位均衡发展”的改革发展思路,统筹协调区域内优质教育资源,努力实现由“有学上”到“上好学”的转变,推进义务教育在优质均衡的轨道上科学发展、和谐发展,办好人民满意的教育。包括:在联合办学取得初步成果的基础上,他们以“要素嫁接”和“增量重组”两大策略进一步放大优质教育资源,推动崇川教育均衡发展。联合办学仍有较多需要完善的地方:一是运行机制有待完善,包括投入、保障、评价、激励等各方面的机制。二是优质同化尚需时日,尤其是名校教育理念推进困难,成为师资优质同化的最大障碍。三是市民认识尚需进一步统一,仍有一些市民对联合办学学校心存疑虑,尚未建立足够的信任,“择校”心理、“学区”概念仍然存在。
3.国家政策的出台,要我们看到了曙光
近期,国家出台了《国家中长期教育改革和发展纲要》,并进行公开征求意见,要我们对我们国家的教育改革越来越有信心,对教师资源的均衡配置也看到了曙光。相信这会是我们国家教育改革的更大一步,通过这次改革,我们国家的教育事业也会更上一层楼。
(1)形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性,保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。
(2)义务教育中的第九条提到:推进义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设,建立健全义务教育均衡发展保障机制,均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制,在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展,逐步在更大范围内推进。
四、结论
“百年大计,教育为本”,在人才紧缺的今天,要对教育事业给以更多的重视,给与对教育事业做出重大贡献的教师给予更多的关心。切实解决好城乡教师间的不合理、不公平的分配机制,争取更多的优秀人才投身于农村的教育事业,相信只有这样,我们国家的教育事业才会更好,我们的民族才会更加强盛!
参考文献:
[1]高正绪.对农村基础教育教师资源配置问题的思考[J].教育与经济 1993.03.
[2]韩延明.教育资源配置的现行模式与改造 教育与经济 1997,01.
[3]何深情.让农村教师流动起来 中国教育报 2004.03.29.
[4]胡卫.民办教育的发展与规范[M].北京:教育科学出版社,2000.
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