浅谈建设项目全过程造价管理

来源:用户上传      作者: 苏天宝　李培磊

　　[摘 要] 目前我国建设项目投资失控现象严重,面对这种情况,我们必须在重视项目建设前期的造价控制的基础上,即项目的决策阶段和设计阶段的造价,实行全过程工程造价管理,才能有效控制工程造价。
　　[关键词] 建设项目 全过程造价管理 造价控制
　　
　　一、引言
　　
　　随着社会经济的发展,科学技术的不断进步,工程项目呈现出投资规模巨大、施工工艺复杂、建设周期长、参与方众多的变化趋势,导致工程造价控制的难度越来越大,一旦造价失控,将会导致国家、政府或投资商的巨大经济损失。面对这种情况,只有我们对工程造价的控制始终贯穿于项目建设的全过程中,才能有效地控制造价,提高建设项目的投资效益。
　　
　　二、我国建设项目造价管理中存在的主要问题
　　
　　目前在我国建设项目中概算超估算,预算超概算,结算超预算的“三超”现象极为普遍,建设项目投资失控处处存在,主要原因是,目前大多数的项目建设单位对于投资的控制往往只停留在项目实施阶段,工程结算上,致使工程投资控制缺乏全面而系统的定位,缺乏全过程、全方位动态的管理。
　　1.投资决策阶段
　　长期以来,我国的工程建设项目立项时人为因素干扰多,决策深度不够,缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,估算方法落后,数据资料不可靠,致使投资估算不准确,不能有效控制其他阶段的造价。
　　2.设计阶段
　　设计单位重技术轻经济,在设计时限额设计推行不到位,另外设计与施工脱节,致使设计质量和深度不够,从而导致造价失控。对工程造价实行静态管理,容易出现资金缺口。
　　3.招投标阶段
　　在招投标市场中, 少数施工单位在投标时竞相压低报价, 低价中标、进场后想方设法增加工程造价,给施工阶段留下隐患;评标定标方法不完善,不能有效选择优秀承包商。
　　4.施工阶段
　　建设项目实施中合同管理松散;施工组织和施工措施不合理;施工变更控制不严。
　　5.竣工结算阶段
　　施工单位编制的工程结算书中普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象,难以真正体现工程实际造价。
　　
　　三、全过程造价管理
　　
　　建设项目全过程造价管理是一种全新的建设项目造价管理模式,即有效的利用专业的、技术的专长与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险,使之贯穿于整个项目的始末。建设项目的造价控制是一项集经济、技术、管理为一体的综合性工作,要想对建设项目的造价进行控制,以最小的投资获得最大的效益,就需要采取有效措施加强建设项目全过程的造价管理,同时把控制重点放到项目前期,加强主动控制,使资金得到合理利用。
　　1.以投资决策阶段的造价控制为中心
　　在项目建设的各阶段中,决策阶段影响工程造价的程度最高,达到8O%～9O%,它关系到建设项目的投资效益和投资成败。决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础,直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。有效提高决策水平,可以从以下几方面入手:
　　(1)做好建设项目可行性研究,。可行性研究的结果直接影响到项目的成败,并且形成的项目投资估算是确定限额设计总值的重要依据,并影响到设计总概算和施工图预算,因此做好可研工作是控制造价的重点。建设项目可行性研究的主要任务是通过对项目的经济效益、社会效益评价,抗风险能力分析等确定建设项目开发的必要性和可行性。采用现代化经济分析方法,客观、认真地作好项目评价是此阶段的重要工作。
　　(2)实行项目可行性研究招投标制度.在建设项目可行性研究中引入竞争机制,从众多方案中选择技术先进、经济合理、安全可靠和效益最佳的方案,使建设项目的投资估算建立在合理的基础上,从而提高投资估算的准确性,达到有效控制造价的目的。
　　(3)准确确定投资估算。投资估算是整个建设项目投资的最高限额,是控制工程造价的源头。准确的投资估算依靠于可靠的资料, 科学的项目决策和合理的投资估算指标。做好投资估算,需要认真参阅以前保存的各种建设项目竣工决算时的造价、工程量等档案资料,并努力收集本项目必要的情报资料,更要特别注意分析市场变动因素对工程造价的影响,适当考虑不可预见费,力求估算额能准确反映项目实际情况,使投资估算真正起到控制工程造价的作用;还需要建立科学的决策体系,明确决策责任制,编制高质量的估算指标。
　　(4)严把立项关,推行项目法人责任制。加强项目立项和审批管理,加强项目立项和审批管理,建立投资项目专家评审论证和咨询评估制度,对不符合条件的项目坚决不予通过审批。项目立项后要实行项目法人责任制,这是国际上的通行的做法,有利于建立法人投资主体,形成自我决策、自我约束、自担风险、自求发展的运行机制。在施行中,要严格执行项目审批程序和有关规定,避免违反决策程序盲目上项目;明确投资决策责任人和投资风险承担者,做到“谁决策,谁负责”。
　　2.以设计阶段为重点,加强对工程造价的控制
　　据国内外一些专家分析指出:设计费虽然只占工程全寿命费用的1%还不到,但对工程项目投资的影响程度达75%以上。显然,当投资决策后,设计就成为了控制造价的关键,设计水平高低和质量好坏是影响工程项目投资的关键环节。
　　(1)做好设计方案的优化、优选工作
　　优化备选设计方案是设计阶段的首要步骤,是控制工程投资的有效方法。设计单位要将工程技术人员和工程经济人员有效的结合起来论证拟采用的设计方案技术上是否可行、功能上能否满足需要、经济上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在经济上,设计的优化是控制造价的重要手段,新工艺的使用、新材料的投入,一些局部设计的改变等,往往能大幅度的增减工程造价。
　　对于同一个建设项目来说,不同的设计方案将产生不同的工程造价,重视设计方案的优选工作,能有效地控制工程造价。在确定设计方案时,应在满足使用功能的前提下,运用价值工程对方案的技术经济进行充分论证,根据经济指标和综合效益指标来选择设计方案。
　　(2)大力推行限额设计,注重技术与经济相结合
　　建设项目应大力推行限额设计,按批准的立项任务书及投资估算控制初步设计, 接着按批准的初步设计及概算来限额控制工程施工图设计阶段的施工图预算,同时建设项目工程的各系统在保证达到立项批准时对项目的设计使用功能的前提下,按分配的投资限额进行设计,严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更, 保证估算、概算起到层层控制作用,确保总投资限额不被突破。
　　设计单位应使设计与概算形成统一的有机整体,避免相互脱节。设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家,技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较,积极反馈投资信息,能动地影响设计,加强工程造价和设计人员之间的横向联合。设计人员在设计过程中要加强经济观念, 实行以“价”定“量” 的设计方法,经常检查本专业的设计费用,切实做好把技术同经济统一起来,达到有效控制工程造价的目的。
　　(3)推行动态概算
　　建设项目一般建设项目规模大,投资大, 建设周期长,工期一长,市场体制下的建筑材料、机械设备价格上涨(变化)幅度就大,从而可能会引起所建项目的工程投资因时间长而出现较大缺口。因此在设计阶段执行动态造价编制制度,可以有效解决因建设工期长而造成项目投资出现缺口大的问题。
　　3.招投标阶段的造价控制
　　(1)推行工程量清单招标
　　推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施,是规范招投标行为的有效途径。在工程量清单招投标中工程量是公开的,标底只起控制报价不能突破工程概算的约束作用,与评标过程无关,而报价由投标单位根据自身的技术水平、企业经营管理水平确定,这样既可把价格的决定权交给建设市场,由市场配置资源,决定工程价格,又能实现投标单位和招标单位对风险的合理分担,再者能保证标底的准确程度和防止泄露标底所带来的负面影响,以合理低价中标的方法来确定中标单位,还能促进施工单位努力提高自身技术和装备水平以及企业经营管理水平。

　　(2)制定合理的评标、定标原则
　　针对投标报价低于成本和其他不规范行为,必须制定合理的评标、定标原则。首先以市场价格为基础对承包商的总体报价的合理性做出评估,其次注意利用资金的时间价值,对承包商报价的平衡性做出较准确评估。
　　4.施工阶段的造价控制
　　(1)加强合同管理工作
　　施工合同是进行工程结算,拨付工程款及处理索赔的直接依据,也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的依据。加强合同管理是提高工程造价管理水平的重要方法和手段。因此要加强合同的备案审查,审查其内容是否符有关的法律、法规和规章,与招标投标过程中的要约和承诺是否一致。在合同实施过程中建立健全合同履约跟踪检查制度,加强监督,提高合同履约率,发现问题及时纠正,巩固招标投标的结果,从而可以有效地预防纠纷的发生,有效地减少、避免施工索赔,减少工程费用的发生。
　　(2)优化施工组织设计和施工措施
　　最优化的施工组织设计和施工措施能够最大限度地提高劳动效率,降低工程造价。科学、经济合理的施工组织设计和施工措施首先在符合业主要求及合同的条件下,能统揽全局,重点突出,其次操作技术要先进,能体现科技进步的特点,能紧凑利用投入的设备、设施和辅助系统,提高劳动生产率,再者任何时候都要确保正规循环作业,保证工作面不空闲,工序作业不间断,实现均衡连续作业,最后要综合考虑二、三期工程,尽量减少重复投入。
　　(3)严格控制工程变更
　　工程变更包括设计变更、施工条件变更、进度计划变更、工期的变更、隐蔽工程以及根据业主代表或监理工程师要求增加的工程等, 每一项变更都要涉及到工程造价。因此,在施工过程中应严格控制设计变更,严禁通过设计变更扩大建设规模,增加建设内容,提高建设标准。对必须变更的,应先做工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位审查签证,发出相应图纸和说明后,方可发出变更通知,调整原合同确定的工程造价。
　　5.竣工阶段的造价控制
　　竣工决算阶段是项目建设全过程造价控制的最后一道程序,也是工程投资效果的检验阶段。该阶段应认真审核工程预结算,审查竣工决算的真实性、可靠性、合理性,防止多算工程量、高套单价、重复计算费用、提高材料价、不切合实际的签证等产生的费用计入建设成本。另外需对工程决算编制依据如施工合同、协议,使用的预算定额、费用定额、材料价差计算方法,设计变更及图纸会审纪录,施工现场变更签证单进行审核,重点查看工程决算取费标准与合同签订的施工企业级别是否相符,设计变更及图纸会审纪录是否经设计单位盖章,施工变更签证是否由甲乙双方共同签字盖章确认。
　　
　　四、结语
　　
　　建设项目造价控制是一项系统工程,贯穿于项目建设周期的全过程,与基本建设的各个阶段紧密相连。因此,在重视项目建设前期的造价控制的基础上,即项目的决策和设计阶段的造价,实行全过程工程造价控制,才能高效地发挥造价管理的作用,节约国家、政府或投资商的建设资金,提高建设投资效益。
　　
　　参考文献:
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