浅析安全生产社会化服务体系
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摘要：安全生产社会化服务体现了社会多元参与的特点。以市场主导、企业自主、政府推动、社会参与为主线，充分发挥社会多元主体引入安全生产环节。政府指导服务、企业委托服务与社会多元服务三方联动。区域内行业协作互助与保险机构保障等社会化服务模式，实现多主体、多渠道、多方式的安全生产格局。文章对安全生产社会化服务进行研究与分析，从政策制定、理论研究到实践应用。使安全生产社会化服务的工作，健全适应经济社会发展趋势的安全生产机制，建立促进安全生产监管体系，提高安全生产保障能力。
关键词：安全生产 社会化服务 服务体系
一、引言
（一）安全生产社会化服务的基本概念
安全生产社会化服务机构是安全保障的重要一环，是社会主义市场经济条件下参与和推进安全生产工作的重要力量，是新形势下安全生产工作不可或缺的重要组成部分，通过开展安全评估、安全检查、专项检查、应急咨询方面检查服务。充分借助社会机构的技术力量为政府履职提供决策依据，有效解决安监干部人员力量不足的问题。
安全生产社会化服务所带来的优点：一是政府在社会化服务机构引进方式上的主导性；二是政府监督管理的补充性：三是社会服务机构理论与实践的融合性；四是企业隐患排查治理的针对性。
安全生产社会化服务机构聘请的专家对国家标准、技术规范的掌握相对全面，但对理论与实际结合所反映出来的事例估计深入不是很多，特别是一些中小微企业，那么通过社会化服务的平台，让他们有更多接触企业的机会，能有效促进理论和实践的结合。通过专家体检把脉，找准企业在安全上存在的漏洞，并为之开出有效治理方法，提高企业的隐患排查治理能力。许多企业普遍感受到细微之处见安全，一些日常视而不见的问题被提出来，通过专家案例讲解和分析，提出解决方案使企业隐患治理更具针对性。
但是，也存在一些问题：一是政府在社会化服务推进过程中的定位问题：二是社会机构在服务过程中的规范性问题；三是企业在有效履行安全生产主体责任上存在的问题。
（二）安全生产社会化服务的内容
1.安全生产。规范准入管理、增强服务力量、规范服务行为，完善技术服务，严格要求机构资质等级，提高设立标准条件，规范从业人员资格管理，严格入职人员培训与考核。
2.职业健康。保证从业人员的人身安全与健康，设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行。采取相应的事故预防和控制措施，使生产过程在符合规定的条件下进行。
3.责任保险。建立保险机构参与事故防控机制，大力推行安全生产责任保险、强化事故预防控制、建立激励推动机制等方面。
4.专业人才。在安全生产监管监察、企业管理、设备安全、应急救援、理论研究、政策法规、科技教育、职业健康和专业服务等方面具有一定专业知识和相应技能，是安全生产领域各项制度的实施者。
5.安全培训。熟悉有关安全生产规章制度和安全操作规程，具备必要的安全生产知识，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
6.科技支撑。涵盖科技成果孵化、检测检验与物证分析、应急救援技术服务、事故调查专家支持、安全技术信息、安全科普、事故模拟仿真物证溯源技术、技术创新中心等内容。
7.行业组织。成立相关或相近行业的协会或组织，共享人员、设备、技术等安全资源，定期进行安全技术方面的交流与探讨，提升整个行业的安全生产保障能力。
（三）安全生产社会化服务模式
安全生产社会化服务模式是多元的，包括在安全生产过程中承担重要角色的政府监管部门，也包括作为社会组织、技术服务机构等。主体多元化决定了提供安全生产服务模式的多样化，这与企业的生产经营方式及地方产业经济结构特点密切关联，也与社会组织或服务机构所能提供的服务能力相关。主要有以下模式：
1.企业委托（或购买）服务模式。企业与安全生产服务组织或机构签订安全生产服务合同，将安全生产管理、隐患排查治理等工作委托给专业所签订的服务机构。
2.政府委托（或购买）服务模式。政府出资委托安全生产专业服务机构开展服务活动，或者聘请安全生產专家为政府安全监管提供技术支撑。
3.政府、企业和社会服务机构三合一模式。由政府制定安全生产服务要求和标准，企业自主选择适合自身安全管理或技术要求的社会服务机构，政府给予适当经济补助。
4.协会模式。同一行业的企业，实现行业企业间安全资源共享、共同提高。
5.园区模式。产业园区所有企业共同参与，实现园区内企业的安全管理、技术服务及应急处置等。
6.保险机构管理模式。保险公司委托社会专业服务机构或聘请相关专家，为企业提供安全生产服务，并参与投保企业的安全生产相关服务工作。
二、安全生产社会化服务
安全生产社会化服务，创新社会保障体制，强化安全生产能力建设的思路.坚持政府推动、市场主导、企业自主、社会参与的原则，积极完善安全生产社会化服务机制。
（一）政府推动的安全生产社会化服务体系构建
安全生产立法体系。加强安全生产法制手段，完善安全生产立法，建立多层次、多元化、结构化的安全生产监管体系。国家建立安全科学技术的研究资助系统：鼓励各种机构参与到安全科学技术研究中；推广安全科学技术成果的公益与市场相结合的技术保障。党政主要领导作为本地区安全生产第一责任人，强化安全生产意识，普及安全生产知识。研究部署安全生产任务，严格落实监管责任。充分发挥行政作用，实施安全生产责任目标考核管理。建立安全生产巡查、巡检制度。督促分管部门和下一级政府履职尽责。加强安全生产监督管理力度建设，推进安全生产科技创新，提升安全信息化管理水平。严格执行安全准入标准，管控安全风险。重点排查重大隐患，强化源头根部治理。 （二）企业自主的安全生产社会化服务体系
主要是某个企业或园区企业为主体构建的安全生产服务体系，其主要任务是推进安全评价、检测检验和职业健康技术服务“一体化”建设、建立保险机构参与安全生产事故防控机制、推进安全生产培训社会化服务建设、注册安全工程管理机制建设、加强安全科技支撑服务能力建设、提高自身力量参与安全生产应急救援工作。
有三个方面来保障，一是完善推动机制，各部门将推进安全生产工作作为改革创新的重要举措，纳入年度安全生产目标责任制考核和巡查工作内容。二是严格准入管理，实行培训考核，持证上岗。三是严格执法检查，将安全生产的日常行为和结果，纳入监督检查执法计划，开展随机抽查和专项检查，实现监督检查的常态化、制度化。
（三）社会参与的安全生产社会化服务体系
安全生产社会服务机构为主体的安全生产服务体系的构建是指以法律、行政法规和执业准则为依托，接受生产经营单位的委托为其安全生产提供技术服务的机构及其该机构所制定的制度、投入的设备、应用的技术等安全生产保障系统。其主要职责：对企业生产经营单位委托的安全评价、安全认证、安全设备、设施、器材、用品的检测检验以及教育培训等等。安全生产社会服务机构是国家行政走向公共行政的产物，代表现代行政的新趋势，并以其独立性、专业性、社会性发挥着重要作用。安全生产社会化服务机构是政府干预市场、市场影响政府和市场主体之间相互联系的桥梁。因此.安全生产社会服务机构模式对政府的辅助作用，在很多层面还拥有着政府所不具备的优势。是对政府监管技术性补充。而培育以安全生产社会服务机构为主体的安全生产技术支撑体系和社会服务体系，由其掌握企业发生危险的可能性及其危害程度，对系统中固有的或潜在的危险性进行定性和定量分析，以预测和防止企业发生事故，确保安全生产。
三、总结
安全生产社会化服务体系构建改变了政府监管部门作为公权力的主体.公共服务职能向社会服务机构、安全生产服务机构过度；政府监管部门起到了引导协调作用，集结多元化的社会力量强化安全生产管理能力。安全生产社会化服务，创新社会保障体制，强化安全生产建设，坚持政府推动、市場主导、企业自主、社会参与的原则。安全生产社会化服务体现了政府对企业安全生产监管从纵向管理到横向协调的发展理念，是经济社会形势的安全生产监管机制的创新。充分发挥社会资源配置的作用，调动安全生产保障资源，共同参与企业安全生产，促进企业安全生产稳定发展。
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