企业安全生产监督管理新策略分析
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【摘 要】为预防和杜绝安全生产事故发生，以《安全生产法》为基准，认真做好安全生产监管理工作，对安全生产隐患排查治理和事前预防来说极其重要。随着安全执法的加强和安全生产监督管理的规范化，伤亡人数虽然略有下降，但总的安全生产形势依然严峻。因此，探讨我国安全生产监督管理工作现状以及困境状况，针对性提出安全生产监督管理新策略已经成为当下我国的一项重要任务。本文主要分析了企业安全生产监督管理策略。
【关键词】企业；安全生产；监督管理；策略
在市场经济的实际运作过程中，由于竞争激烈，企业力争效益的最大化，“重生产、轻安全”思想仍旧在部分企业中存在。由于安全管理工作得不到重视，企业安全监督空缺，安监机构组织及队伍建设薄弱，所引发的矿难、职业伤害事故、违反劳动保护和安全生产法规的行为层出不穷，似乎成了当前我国社会生产活动中司空见惯的现象。为防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，认真做好安全生产监督管理工作至关重要。
1安全生产监督管理工作现状以及困境状况
1.1属地管理与综合管理不配套
属地管理与综合管理原则，是一套行之有效的安全生产监督管理办法和体制，即对安全生产隐患进行地毯式、不留死角的管理，地方政府动用各方力量，采取综合手段，达到预防和消除安全隐患的目的。但属地管理权与综合管理权相适应，从《安全生产法》来考查，仅限于县级以上人民政府，对乡镇人民政府以及街道办事处来说，“属地管理”与“综合管理”的权限就不配套。监督管理的相关部门没有在基层属地设立相应的职能部门，基层政府没有调度权，没有开展行业安全检查的综合监管行政能力，存在着地方属地的责任之大与综合管理的权限之小这一现象，导致基层安全生产“属地管理”与“综合管理”二维矛盾。
1.2安监机构组织及队伍建设薄弱
目前，基层人民政府“安全监管任务与行政力量配置的矛盾突出”，存在安全生产监督管理权限小、执法队伍建设不强等问题。其表现，一是乡镇人民政府和街道办事处没有专门履行安全生产监督管理职责的工作机构和工作人员编制；二是没有专业人员对安全生产进行管理，就连企业有可能存在的安全隐患都没有人力和专业技能发现的了；三是兼职人员力量相当薄弱，没有集专业、执法等为一体的管理队伍，隐患排查与治理不能有效开展，缺乏根除安全隐患的具体督查；四是基层上报的一些安全生产组织及队伍仅限于文件和上级检查，因没有法律、人事、体制上的认可，权责不对等，只能名不属实。
1.3监督管理长效机制没有很好落实
一是责任制落实有偏差。只注重居委会垂直责任的落实，不注意行业部门安全生产监管责任的落实，有的地方不能很好地落实一岗双责和党政同责工作机制；二是预防机制不完善。生产经营单位的主体责任和安全生产能力建设，头口上喊的响，落实的不够好，行业部门对主体单位安全能力建设的监督机制不完善，对生产设施的安全性能关注的不够，预防事故的应急设备与措施准备的不够充分，安全硬件与安全软件达不到预防事故的要求；三是安全隐患排查与治理长效机制没有形成。部门排查与治理，居委会排查与治理，企业单位排查与治理存在着配合不力，信息资源不共享，各自为政现象。
2企业安全生产监督管理新策略
2.1完善法律制度体系
党的“十五大”要求：“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系。”健全的法律制度是社会主义市场经济的本质要求。目前，安全生产监督管理的许多工作仍无法可依；一些法律制度已不符合市场经济发展的要求，需要修改补充；科技和经济的发展，改革开放的深入，不断地出现新情况、新问题，也需要不断地总结、研究，制定新的法律制度。法律制度是安全生产监督管理工作的基础。没有法律制度，安全生产监督管理工作就不可能有序、有效开展。
2.2监督法律制度的贯彻执行
市场经济体制下，监督管理工作的本质是督促法律与制度的贯彻和执行，这是一项长期的、量大面广的工作，其关键在于形成系统的、高效的的监督制约机制。传统的倾巢出动、拉网式、地毯式的大检查弊多利少：一是只查少部分企业，只查企业的少部分环节；二是重点企业不突出，重点问题不突出，重点部位不突出；三是只管一时，管不了长久；四是只解决表面问题，解决不了问题的根源；五是企业疲于应付检查，日常管理受到干扰；六是公务人员忙于检查，深层次基础工作受到影响；七是检查人员业务不精，檢查流于形式。总之，这种监督管理方法消耗大、效率低、效果差，必须研究改进。安全生产监督管理工作应立足于调动企业、各级政府、政府部门和有关人员的积极性，立足于形成有效的制约机制，靠跑马观花是不行的。
2.3查处违规行为和事故，认真追究责任
违规行为和事故的查处，一方面要查出原因、总结教训、堵塞漏洞，以利于防止类似事故再次发生；另一方面是要分清责任、惩处责任单位和责任人，达到惩前毖后的目的。这是监督管理的重要职责，也是有效的手段，是制约机制的重要一环。为此必须做到，调查细，原因准，措施实，责任清，惩处严。严防避实就虚，大事化小，敷衍了事。
2.4全民性的安全生产教育
总体上看，我国现阶段职工和管理者素质与我国社会主义市场经济发展的要求有较大差距，这是影响安全生产的重要原因之一。因此，全民性的安全生产教育是安全生产的一项十分重要的基础性工作。具体包括：
（1）全民安全常识和安全意识的普及教育；（2）职工安全生产岗位知识和技能教育；（3）职工安全生产法律制度和法制意识的教育；（4）经营者安全生产管理知识和技能的教育；（5）经营者安全生产法律制度和守法意识的教育；（6）与安全生产关系重大的特殊岗位的安全生产知识和技能教育；（7）安全生产监督管理人员依法行政意识和能力的教育。
安全生产教育工作量大面广，应按政企分开的原则分清政府和企业的职责和义务，各司其职、各负其责。应充分依靠企业、依靠社会。政府部门的主要职责是对安全生产教育统一规划、统一把关。
2.5先进技术和管理方法的推广
这一工作属于服务的范畴。主要包括：（1）组织对涉及面较大的安全生产技术难题进行攻关并推广；（2）总结、交流、推广安全生产的新经验、新办法；（3）引进、推广国外先进的安全生产管理方法；（4）组织、引导企业与国际安全生产管理接轨。要从企业的需要和利益出发，以帮助、引导为主，不能强制，更不能从中牟取不正当利益。
2.6爱护安全生产管理队伍
在大安全观念下，开展安全生产监督管理工作，一定要区别对待安全生产工作和其他安全工作，区分相关部门管理与安全生产综合管理的权限，严格区分责任和责任问责，真正做到依法行政。不能把不属于安全生产法管理的对象与专门安全法管理的对象混为一谈，也不能把“一户一居”的火灾事故，迁怒到安全生产工作人员头上。按照安全生产法和安全生产条例开展工作，根据监管工作的需要，配备人员、组织队伍、爱惜人才、赋予权限，从安全生产法律法规落实的角度，建立依法行政的管理机制和人员队伍。
参考文献：
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[3]浅谈如何防止痕迹主义占控安全生产[J].季晓明.化工管理.2018（29）
[4]论安全生产在社会管理中的重要性[J].史丽改.新经济.2016（15）
[5]化工企业安全生产隐患控制工作策略探析[J].张巧苓.化工管理.2019（05）
（作者单位：国网山西省电力公司阳城县供电公司）
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