提升基层水利事业单位内部控制的策略探讨
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摘要：本文以提升基层水利事业单位内部控制的策略为研究对象，首先简单分析了提升基层水利事业单位内部控制水平的意义，随后
阐述了基层水利事业单位内部控制存在的问题，并有针对性地提出了一些提升基层水利事业单位内部控制策略，以供参考。
关键词：基层水利事业单位;内部控制;提升策略
中图分类号：F810.6
文献识别码：A
文章编号：1001-828X（2019）010-0028-02
前言
随着《行政事业单位内部控制规范（试行）》于2014年1月1日正式施行，对于基层水利事业单位内部控制提出了更高的要求，如何保障基层水利事业单位内部控制制度得到有效落实，提升单位内部控制的实效性，已是当下基层水利事业单位普遍面临的问题，因此对提升基层水利事业单位内部控制的策略进行探讨分析，对于提高基层水利事业单位内部控制水平、实现我国水利事业实现可持续健康发展具有重要的意义。
一、提升基层水利事业单位内部控制水平的意义
我国作为农业大国，基层水利工程在农业灌溉、抗洪防旱方面发挥着重要的作用，有效推动了农业经济的发展，而基层水利事业单位作为基层水利工程建设、管理的主体，加强单位内部控制，能够充分发挥水利工程事业单位职能作用，有效提升基层水利工程管理质量水平。同时对于保障基层水利事业单位内部资产安全性、完整性，优化水利事业单位内部工作流程，保障各项工作内容得到规范落实，提升水利事业单位抵御外部风险能力等也有着较为积极的影响意义。尤其是在《行政事业单位内部控制规范（试行）》施行的大背景下，需要水利事业单位管理者深刻认识当下到单位内部控制存在的问题，并采取有效措施，提升基层水利事业单位内部控制水平和质量，充分发挥水利事业单位职能作用，促进我国水利事业实现又好又快发展。
二、基层水利事业单位内部控制存在的问题
1.预算控制存在一定缺陷
基层水利事业单位缺乏完善的预算控制体系，导致实际预算控制效果低下。部分单位在一些专项经费预算编制过程中存在编制随意性大、不够全面规范问题，缺乏计划性和科学性，造成单位资产严重浪费。一些基层水利单位在实际预算编制过程中，片面认为预算越多越保险，盲目加大对水利工程项目建设投资力度，导致资金严重超支，加剧了单位财务风险。还有一些基层水利单位在日常管理过程中，并没有严格按照所批复的预算执行，严重影响了预算编制作用发挥，导致单位资金使用充满不确定性，很容易造成资金浪费。之所以出现上述问题，主要是由于基层水利事业单位缺乏完善的预算管理考评机制，难以对预算编制实施进行有效的评价，忽略了对预算管理的绩效评价，缺乏反馈机制，当出现问题时，无法及时问责，导致基层事业单位预算管理流于形式，难以发挥出应有的作用。
2.制度建设不完善
加强基层水利事业单位内部控制，主要目的是将单位制度、工作流程结合在一起，将内控方法嵌入其中，最终形成“制度管人，流程管事”的良好局面，然而在实际落实过程中，部分单位往往只强调财务内部控制，忽略了单位其他部门业务与业务内部控制及流程控制，缺乏完善的制度体系支撑，岗位牵制力度不足，没有落实好不相容岗位分离管理，致使内部控制无法深入到单位运行的各个环节，无法贯穿于不同业务活动领域，严重制約了基层水利事业单位内部控制作用价值发挥，缺乏完善制度引导，导致基层水利事业单位陷入“有内控，无执行”的尴尬局面。
3.财务收支控制力度薄弱
基层水利事业单位财务收支控制力度薄弱，难以对财务活动实现良好的管理，以达到在最小支出下获得最大效益的目的。基层水利事业单位在财务管理上缺乏独立的内部审计，财务管理职责划分不明确，在实际进行结算时，没有完全实行公务卡结算。在专项资金使用方面，通常是按照负责人个人意愿执行，缺乏集体讨论与分析，财务支出审批流于形式，甚至少数单位还存在等事后再补齐手续的现象。
三、提升基层水利事业单位内部控制策略
1.建立完善的预算控制体系
水利事业单位有着非常多的水利工程项目，并且这些水利工程项目建设资金往来较为频繁复杂，为促进资金使用效率得到有效提升，需要水利事业单位构建完善的预算控制体系，加强对资金流动的控制力度，保障资金得到有效利用。在构建预算控制体系方面，首先要从预算编制入手，在实际开展预算编制前，需要水利事业单位财务部门项目全面分析掌握项目需求，通过实地调查，充分考虑相关专家与工程技术人员意见，并结合单位实际，保障预算控制方案制定的合理性，进一步明确资金预计支出数额、使用项目、时间结点，进一步加强资金使用审核，规范资金批准流程，落实责任到位，在项目建设后期，需要进一步加强对资金流动的把控力度，建立对应的资金审批监督机制，全面落实资金使用追踪、反馈和问责等，有效降低财务风险，保障资金流动安全性，充分发挥预算控制体系的作用价值。
2.进一步加强内部控制建设
基层水利事业单位作为管理地方农业水利的“第一主体”，在推动国家整体水利事业建设发展，满足农业生产水利需求方面发挥着重要的职能作用，水利事业单位在实际执行水利管理职能时，应从内部控制入手，立足于水利事业单位机构业务实际要求，做好单位部门机构设计，明确岗位职责分工，根据基层水利事业单位的部门职能要求，单位需要设置专门的水利业务部门，从而为当地农民进行农业灌溉提供专业的社会服务，与此同时，为确保基层水利事业单位得以日常运转，顺利开展各项管理业务活动，还要设置一系列具体落实内部控制制度的部门，例如财务部门、纪检部门、审计部门等。在具体进行内部控制制度建设方面，应进一步明确不同的职能分工，做好组织与业务层级分级，其中组织层级应注意落实好不相容岗位的分离，确定单位领导和分管领导，并明确划分好内设部门和下属单位的管理职能，业务层级则以各内设部门和二级单位的职能为依据，做好科学合理划分，有效保障基层水利事业单位内部控制得当充分的落实。
3.强化审计监督职能
为保障基层水利事业单位内部控制得到切实有效的落实，水利事业单位可以借鉴一些大型优秀企业内部控制策略，将审计部门从财务部门中独立出来，并赋予审计部门一定的独立性与权威性，实现对内部控制制度落实的审计监督，提高单位资金管理效率，也对财务部门的工作进行有效的监督，充分发挥审计的监督作用功能。情况，进而制定有效的应对措施，让管理人员积极应对物资价格波动问题，这一方面显著降低了采购成本，另一方面也能够加强施工进度计划的科学性与合理性。
再次，集中采购供应中，供应商之间竞争十分激烈，因此企业要提高供应商管理的综合水平，进而确保采购工作的顺利开展，在降低采购成本的同时也为企业提供优质的社会资源。另外，在健康的供应商资源环境当中，选择社会信誉度较好且综合能力较强的供应商，能够以互惠互利的方式推动采购方与供应方的协调发展，从而促进项目采购工作的顺利进行。
六、结语
综上，建筑企业物资集中采购管理的质量对企业的发展有着十分显著的影响。物资集中管理能够增强企业采购风险管理的能力，全面提高产品的质量和经济效益。而且企业采购成本也会显著降低，企业的市场竞争力得到加强，最终全面推动企业的快速稳定发展。
参考文献：
[1]罗宗平.谈建筑施工企业的大宗材料物资集中采购管理[J].山西建筑，2015（11）.
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