民族地区特色农业发展研究
来源:用户上传
作者: 陈建军 范小君
[摘要] 特色农业是民族地区农业发展的必然选择，本文介绍了凉山民族地区发展特色农业优势与制约因素，提出了民族地区发展特色农业对策：调整农业结构，巩固和加强农业；培育壮大与产业化配套的农产品加工业；培育西部农产品加工龙头企业，构建特色农业产业基地；加快民营企业经济发展步伐，为地方经济建设服务；继续加大扶贫资金的投入力度，加快贫困人口的脱贫步伐。
[关键词] 特色农业 发展研究
引言
21世纪，我国现阶段经济实力显著增强，社会主义市场经济体制初步建立，但城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨；走中国特色农业现代化道路，树立科学发展观, 统筹城乡发展，解决好农业、农村、农民问题，推进社会主义新农村建设事关全面建设小康社会大局。
凉山彝族自治州位于四川省西南部，总面积6.04万平方公里。辖17个县市、608个乡镇，全州总人口428.56万，其中彝族192.56万，占总人口44.9%，是全国最大的彝族聚居区和四川省民族类别最多、少数民族人口最多的地区。
凉山民族地区，发展特色农业，具有得天独厚的优势。基于农业比重高，特色农业资源丰富的特点，在农业产业化发展的过程中，凉山民族地区普遍选择了开发特色资源、走特色经济的道路。然而，资源经济毕竟不是长久经济，况且，所谓的特色也因其相对性而不具备绝对竞争力。如何提升市场竞争力，充分释放并尽可能延长特色经济的特色效应？这对于凉山欠发达地区农业的可持续发展、农民的稳固增收、农村面貌的改善以及全面小康的建设，均具有极为重要的意义。
一 特色农业是民族地区农业发展的必然选择
特色农业是将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。发展特色农业，对培育区域经济竞争力，对优化地方产业结构，增加地方财政收入，具有重要意义。
1.民族地区脱贫的需要
到2005年底，全州未能解决温饱的贫困人口由2000年的64万人减少到43万人。全州城镇居民人均可支配收入达7496元，农民人均纯收入2438元，分别较2000年增加1841元和1077元，居民消费水平和生活质量明显改善。经济、文化教育落后，社会发展滞后，贫困面大，贫困程度深，农民人均纯收入低。扶贫开发任务艰巨，就业压力加大。
2.民族地区自然条件的需要
(1)气候类型多样，光热资源富集。凉山具有独特的地理位置、地貌特征和气候条件，光照辐射强，无霜期长达230天～306天，光热资源富集，特别是境内的安宁河流域，为仅次于川西平原的省内第二大平原，素有“川南粮仓”、“天然大棚”之称；大小凉山“一山有四季，十里不同天”，形成独特的多气候带特征，生物资源特别是经济类生物资源种类繁多，适宜发展立体农业、特色农业。
(2)土地资源丰富，开发潜力大。全州幅员面积大，人均土地22亩，高于全省、全国人均水平。其中山地占71%，平坝占12%，高原占17%，耕地470万亩，耕地面积为765万亩，林业用地4988万亩，草原、草山2716万亩，耕地后备资源丰富，是凉山州特色农业、绿色农业产业基地开发的后劲之所在。
(3)生物种类繁多，农作物优质高产。州内优越的光、热、水资源，孕育着我国南北兼有的高等植物200多种，各种生物资源6000多种，其中植物4000多种，动物1200多种，微生物类群1000多种。各种作物生长快，产量高，品质优，素有西南“基因库”之称，具有极大的开发价值。
二 民族地区发展特色农业优势
凉山民族地区具有实施特色农业的良好基础。凉山州总耕地面积470万亩，人均1.2亩，其中稻田105万亩，占全州耕地面积的20.8%。全州有宜农荒地480万亩，近期可开发的宜农荒地120万亩。境内安宁河流域地势平坦，物产丰富，精耕细作，大多一年两熟。
凉山民族地区特色农业经济对农民增加收入，解决就业，特色农业产业群的基本建立，吸纳大量农村剩余劳动力起到了明显的作用。凉山民族地区特色农业经济，带动了区域经济发展，优化了地区产业结构，支持了地方财政和地方城镇化建设。凉山民族地区特色农业经济的发展，促进了农村生活方式的转变，培育了农民的市场观念、竞争观念和风险观念。
三、民族地区发展特色农业的制约因素
特色农业经营上所呈现的不足与问题，突出地表现在：一是效益低。典型的就是凉山苦荞，有规模，有品质，无规模效应。二是组织化程度低。三是龙头企业少。四是品牌建设力度弱。
1.凉山民族地区特色农业产业化过程中，规模企业数量少，经营水平不高；基础差，底子薄；农产品加工率低，加工深度不足，扶持农业龙头企业发展的政策不到位；农产品品牌经营和科技投入不尽如人意；整体竞争力不强。
2.农户参与产业化程度比较低，凉山农产品加工制造能力偏低，以农产品为原料的加工制造业的销售收入占农林牧渔总产值的比重仅为5.3%，与同期全省30.2%的比重相比，相差24.9个百分点，对农业产业化的带动力明显不足。这些产业化中的问题已经成为制约农村经济发展和阻碍农民增收的一个重要难题。到目前为止，凉山民族地区的特色农业产品传递给外界的，大多数还是传统的“土特产”形象，只在周边地区中享有一定的知名度。
无论是市场竞争还是自身发展的逻辑，无论是国内外经验还是本土教训，凉山民族地区特色农业普遍面临着提升农业特色产业水准的问题。
四、民族地区发展特色农业对策
1.调整农业结构，巩固和加强农业
(1)加强特色农产品良种开发和新技术推广。要加大“种子工程”、“畜禽水产良种工程”、“动物保护工程”等项目向特色农业的倾斜力度，加强特色农产品良种繁育体系建设，加快优良品种的引进、培育、开发步伐，推广更新一批适合西部特点的优良品种。继续实施粮食直补政策，保护粮食生产，积极调整产业结构和品种结构，加快发展特色农业。
(2)建立特色农产品原产地保护制度。要尽快建立健全特色农产品原产地保护方面的法律、法规，组织开展特色农产品区域划定、原产地命名、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉，保证质量和特色。加强市场监管，规范市场秩序，防止假冒伪劣产品冲击市场。
(3)加强农业科技服务，推广科技应用和技能培训，增强自然灾害和动植物疫情的防治能力。完善农业科技创新、技术推广和教育培训体系。大力推广先进实用的农业机械，提高机械化装备水平，拓宽农机服务领域。加强农业职业教育，提高农民的科技文化素质。
(4)加强西部生态环境建设。良好的生态环境是特色农业健康发展的基础。采取工程、农艺、化学控制和生物技术等，注重特色农产品产地环境保护，实施保护性耕作。积极推广沼气等农村能源综合利用技术，发展生态农业，保护生态环境。
2.培育壮大与产业化配套的农产品加工业
凉山农业生产条件优越，资源十分丰富，开发的潜力巨大。应以产业化、协作化、标准化的要求改造传统农业。在此基础上，还应提供更为便利的服务，更为优惠的政策，以农户增收为核心，以西昌卷烟、豪吉、三牧、华宁等龙头企业为依托，以烤烟、马铃薯、蚕茧、畜禽肉等大宗产品和花椒、干杂品、荞麦、水果等特色产品为重点，以工农商协作、互利互惠的经营模式，建设特色农产品标准化生产基地；增强龙头企业辐射带动能力，推动农副产品的深加工和精包装，切实提高农副产品的科技含量和附加值，延伸农业产业增值链；提高农民生产经营的组织化程度,加大对农村专业合作组织的建设和管理力度，建立健全农村社会化服务体系,充分发挥农牧产品交易市场的作用，拓展流通渠道。
3.培育西部农产品加工龙头企业，构建特色农业产业基地
要落实国家扶持重点龙头企业的各项政策，依托特色农产品标准化生产基地建设，培育一批从事特色农产品加工、销售等的农业产业化龙头企业。积极培育各类市场中介组织，发挥其在技术服务、产品销售方面的作用，推进农业产业化经营。建设一批面向国内外市场的名、优、特、新农产品基地。重点建设好安宁河流域80万亩优质稻基地、100～150万担国家优质烤烟生产基地、25万担国家优质蚕茧生产基地、70万吨高产糖料基地、1万亩优质花卉基地、20万亩反季节蔬菜基地；积极发展会理石榴、盐源苹果、雷波脐橙、凉山白魔芋、西昌花卉、凉山苦荞、优质花椒、布拖洋芋等基地，努力把凉山建成全国优质烤烟、优质蚕茧生产基地。
4.加快民营企业经济发展步伐，为地方经济建设服务
坚持以市场为导向，以企业为主体，以效益为前提，积极开发优势资源。坚持多种所有制经济共同发展的基本经济制度，大力发展非公有制经济。对国有经济从战略上调整布局，形成比较合理的布局和结构，大胆探索公有制的多种实现形式，通过股份制改造，吸引和组织更多的社会资本，发展混合制经济。依法保护各种所有制经济的合法权益，清理和取消妨碍多种所有制经济共同发展的政策，大力发展城乡集体、个体和私营经济。
优化投资环境，构建特色农业与民营企业共赢模式。状大民营经济，在民族地区形成各种所有制经济平等的竞争、相互促进的新格局。优化产业结构，形成特色鲜明、优势互补、相互促进、区域协调的发展格局。
发展民营企业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥民族地区农民建设新农村的主体作用。比如：食品工业要以“绿色食品”为目标，进一步扩大名优产品比重，提高市场占有率，积极发展调味品、酒类产品、畜产品、果蔬制品、绿色保健食品。重点推动豪吉集团、正大集团、禾嘉集团、重啤集团、喜德火把液、华宁公司等一批企业加工项目的发展壮大。
5.继续加大扶贫资金的投入力度，加快贫困人口的脱贫步伐
以增加农民收入为中心，建立以工促农、以城带乡的长效机制。通过发展特色农业，产业化经营，扩大牲畜养殖，保护粮食价格，增加农民农畜产品收入。针对农村和农业生产特点，发展农村二、三产业，重点在食品加工、采矿、建筑、商贸、餐饮等劳动力密集行业，以市场体系建设为重点，搞好农产品产地批发市场、农村信息、中介服务机构的建设，规范农村生产资料市场。加强农村劳务输出，增加劳务收入。坚持“少取多予”的方针，加大中央扶贫转移资金，完善农业补贴制度，增强工业反哺农业能力，扩大农村义务教育和新型养老保险、合作医疗覆盖面，切实减轻农民负担。
在西部开发的专项资金以及地方政府的投资中，应安排一定比例资金，用于农田基本建设、草原建设、旱作节水设施和保护性耕作等基础设施建设，支持特色农业新品种、新技术的引进、培育、开发和推广。各地要创造条件，积极争取金融部门的支持，增加对特色农业发展的信贷资金投入。要创造良好的投资环境，吸引外资和鼓励民间资本、民营企业投资凉山特色农业。
参考文献:
[1]凉山州统计局:凉山统计年鉴2006[J].成都：四川科学技术出版社，2007，7
[2]凉山州人民政府:凉山年鉴2007[J].成都：四川科学技术出版社，2008，3
[3]师佳英:西部欠发达地区企业的核心竞争力与名牌战略研究[J].太原：经济师，2008，1
[4]吕火明:论特色农业[J].社会科学研究，2002，3
[5]张克俊:论特色农业的理论与发展思路[J].华中农业大学学报，2003，1
[6]刘志民等:特色农业发展的经济学理论研究[J].中国农业大学学报，2002，1
[7]王向明等:区域特色经济发展模式与规律[J].中国农业资源与区别，2000，6
[8]艾云航:发展特色经济是新世纪农业和农村经济发展需要[J].农村经济与科技，2000，6
[9]刘彬张明举:对构建区域特色农业的理论思考[J].国土经济，2003，4
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-1485478.htm
