新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

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　　摘要：基于国务院加快健全政府会计核算标准体系的要求，2017年10月，新版《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》出台，并于2019年1月1日开始实施。在新政府会计制度的要求下，事业单位会计核算工作也将面临新的机遇与挑战。本文对新政府会计制度的内容、变化、影响等进行分析，并探究新政府会计制度下事业单位会计核算的应对策略。希望通过本文的探讨，能够有效的提升事业单位会计管理水平。
　　关键词：新政府会计制度;事业单位;会计核算;会计管理
　　中图分类号：F810.6 文献标识码：A
　　随着我国国家基础建设和社会经济的发展，政府职能以及财务管理体制都面临着改革。原有的以收付实现制为基础的会计体系显现一些弊端，这种预算会计体系的滞后性不适用于当前社会经济的发展要求，事业单位的会计制度改革已经势在必行。在研究新政府会计制度对事业单位会计核算的影响时，我们需要先对新制度有深入的认识。
　　1新政府会计制度概述
　　1.1新政府会计制度主要内容
　　新政府会计制度主要实现了各类事业单位的会计制度统一。在新政府会计制度的制定中，整合了《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》，加快了学校、医院、科研事业单位、林业、地质勘查等多种类事业单位会计制度的统一。新政府会计制度的主要内容包括，采用“双基础”进行会计核算，实现了财务会计和预算会计双重功能，对财务报表体系和结构进行了完善，实行“双报表”体系，实现了政府预算会计和财务会计的相互补充，加强了“平行记账”。这些新内容的提出，很大程度提升了新制度的可操作性。要想切实有效的落实新政府会计制度，我们还需要对新旧制度的对比进行探究。
　　1.2新政府会计制度与现行制度对比分析
　　过去的政府会计制度主要采用收付实现制为主要会计核算方式，在部分业务当中也会采用权责发生制。在这样的会计核算方式之下，即使反映了事业单位资金流动情况也不能实现有效的财务风险控制。因为原有的制度不能反映事业单位财务全面情况和单位运营结果。在新政府会计核算中，預算会计以收付实现制来进行核算，财务会计以权责发生制进行核算，这样双基础进行单位会计核算，能够更加清晰全面的反映单位财务情况，能够提升财务管理人员财务预算和财务日常管理的条理性。而且，在提升会计管理质量、单位预算能力、绩效信息的会计核算管理等方面也有重要作用。新政府会计制度与现行会计制度对比，在核算模式和范围、报表体系的完善性、会计预算和财务会计功能操作性方面都有重要的变化。这些变化很大程度上提升了事业单位会计核算管理水平。
　　1.3事业单位实行新政府会计制度的作用
　　新政府会计制度在事业单位的实施，能够很好的优化事业单位成本核算管理的准确性和真实性，在提升单位财务的会计核算能力，提升存货管理把控程度，推进事业单位经营与财务管理改革上都有重要的作用。在新政府会计制度的推行中，事业单位应该着重关注新旧制度交替下单位会计账目的对接工作，并强化财务人员专业素质，这样新政府会计制度才能真正发挥其功效。
　　1.4新政府会计制度的实施意义
　　在国有企业改制和事业单位经营管理不断调整的大环境下，事业单位的可持续发展将面临国家政策调整、市场环境变化、自身内部控制等多种影响。要想在时代浪潮中保持单位发展的活力与动力，就需要从内部控制角度加强自身发展的适应性。而财务管理和会计核算是事业单位发展的重要影响因素。新政府会计制度的实施对提高单位会计信息质量和会计核算效率，提升财务管理水平都有重要意义。
　　2对事业单位会计核算影响分析
　　2.1固定资产核算方式创新
　　新政府会计制度在固定资产核算方式上也进行了创新，在固定资产价值确认上进行了一定的改革。新政府会计制度中，固定资产分为初始确认和再确认两个步骤。所谓初始确认，强调的是对固定资产市场价值的确认，再确认是对固定资产的后续支出及价值进行重估。在入账方式上，新制度要求固定资产应按公允价格入账，无法确定公允价格的，要按合同约定价格入账。在新的“双基础体系”核算要求下，预算会计和财务会计的适度分离要求事业单位采用“平行记账”方式进行财务会计和预算会计的落实。而且在固定资产核算上，对于涉及现金收支业务的核算需要财务会计和预算会计的共同核算。新的固定资产核算方式，让事业单位固定资产核算更具准确性和科学性，能够有效提升事业单位成本控制、减少资金浪费及提高固定资产核算的效率，方便单位进行财务统筹管理。
　　2.2事业单位会计核算质量提高
　　会计核算信息的质量决定了事业单位财务管理的有效性和科学性，对减少事业单位经营管理风险、提升财务管理效率和准确性等都有重要作用。在新政府会计制度的影响下，事业单位会计核算质量有了明显的提升。这一方面是由于统一事业单位会计标准体系所导致的，另外也是由于权责发生制变为主要会计核算制度所导致的。在新制度这样的变化影响下，事业单位会计核算的合理性、盈亏计算的准确性都有了保障。同时，权责发生制在收入和费用会计要素上进行了调整，这促使事业单位会计核算的全面性和可靠性有了改善。在会计核算质量上，由于新政府会计制度在固定资产和无形资产计提折旧上也做了规定，能够更加真实地反映事业单位的经营管理状态，促进了事业单位通过会计核算及时调整自身经营管理问题的效率。在发现问题，及时解决，快速优化单位内部管理综合水平上也有一定的促进作用。
　　2.3会计核算内容及过程有所调整
　　新政府会计制度对事业单位会计核算的另一影响就是调整了会计核算的内容及核算过程。核算内容中主要增加了政府部门预算和收支分类的核算。而且为适应我国财政体制的改革，在会计要素分类上有所调整。这就要求事业单位需要针对新的政府会计制度要求进行会计核算流程的调整。在新制度下，事业单位会计核算制度一改往日工作内容冗杂、会计核算效率较低的状态，而变得更加趋近企业会计核算方式。这种变化对事业单位在市场环境中取得更长久的发展潜力，是有一定促进作用的。 　　2.4事业单位资金利用率有效提升
　　资金利用率较低，一直是事业单位的一项重要问题。由于很多事业单位在运营发展中都采用国有企业管理模式，其管理方式及管理意识都有一定的滞后性，很多事业单位具有政府资金方面的支持，在财务管理和资金利用管理上都存在一些国有企业的陋习。而随着事业单位编制和体制改革，在市场经济环境和新的财政部要求下，事业单位也需要加强自身资金利用率，提高资金使用效益，才能实现事业单位为我国基础建设发展做贡献的目标。在当前新政府会计制度要求下，事业单位会计核算中“双基础体系”的应用，促进会计预算制度的完善。权责发生制和收付实现制的结合下，会计信息和新财税制度的融合度也更高了。这很大程度上提升了事业单位成本管理效率，加强了资金利用率。
　　2.5财务人员专业素质急需提升
　　在新政府会计制度的影响下，对事业单位财务管理人员和会计核算人员的专业能力要求是比较高的。由于新会计制度在会计核算方式、财务报表制作、固定资产核算、平行记账方法、会计制度统一上都做了变革，会计核算人员需要深入研究新制度的变化与要求，并结合事业单位原有会计核算管理制度和要求，进行新旧制度结合的改良。这一会计核算改革过程需要会计核算人员具有扎实的会计基础、会计核算创新能力、对新制度的深刻解读能力，并且在信息化会计核算制度等方面也需要进行全面掌握。新政府会计制度对事业单位会计核算人员的专业水平和素质提出了新的要求。在新制度下，事业单位需加强会计核算和财务管理人员的学习与培训，这是当前事业单位面临的较为深层的影响。
　　3新会计制度下事业单位会计核算应对策略
　　通过以上新政府会计制度内容及影响分析，在新制度的要求下，事业单位应该根据单位内部管理需要和原有会计管理制度要求，进行科学合理的会计核算及财务管理创新调整，才能适应当前国家发展和社会需要。
　　3.1建立完善的会计核算制度
　　基于新政府会计制度，进行事业单位会计核算制度调整改革，是当前事业单位需要解决的首要问题。在会计核算制度的完善上，应该关注会计核算准确度和财务报表制作两方面。首先，应该确保财务管理人员在获取预算执行信息上能够更加准确，会计报告体系可以通过资产负债表、现金流量表等细致的报表进行分别反映。这将能更好的促进事业单位管理人员掌握单位资金收支和流动状态。其次，需要关注权责发生制和收付实现制核算基础的不同，会计人员在会计报表之间的衔接和协调上应该加强编制财务报告的技术性，单位财务管理层也需要对会计的财务报表制定进行严格系统的技术要求。由于部分事业单位有下属单位，在会计核算制度的完善上就需要充分考虑到下属单位在财务管理总体中的角色问题，注意会计核算中内部交易事项的合并抵消制度设计嘲。在会计核算制度的建立和完善上，应该坚持新政府会计制度为指导、事业单位原有会计管理制度为基础，合理融合、适当调整的原则。尽量避免新会计核算制度与原有制度在账目划分和数据处理上的冲突。
　　3.2事业单位经济业务范围的划分
　　经济业务范围的明确，对事业单位新旧会计制度交替财务工作的有序进行具有重要作用。鉴于部分事业单位在针对新政府会计制度进行单位原有财务管理办法及会计制度优化上没有注意新旧账的合理交接，旧账的清查工作做的有一定不足。所以，在新制度下，事业单位进行会计核算的改革中，需要注意在新会计制度实施前应该做好财产清查和账务清理工作。而且这些清查工作的落实一定要细致，因为如果后期发现失误而进行重新清查，一方面有可能难以溯源、无法清查，另一方面也将给事业单位会计核算带来困难。在清查中，要重视应收付款项的核查，对回收困难的长期投资需要按照规定处理，对应付款需要尽量按照规定日期进行结算清账。这能够更准确的反映事业单位的资产負债情况。另外，事业单位需要对经济业务和经济活动的划分进行明确分工，这能促进单位业务特点和业务实际情况的真实体现，经济业务的明确能够让事业单位会计核算在执行中产生更好的执行力。会计核算人员责任感能够有效提升，加强了事业单位会计核算的准确度和细致性。
　　3.3事业单位资产核算的全面梳理
　　新政府会计制度下对事业单位资产核算进行全面梳理，主要强调对当月增加的固定资产当月折旧，当月减少的固定资产不再提折旧，对以前没有提的要补提折旧，主要是科目上的变化和会计处理的变化。因为事业单位一般所涉及资产内容较多，且部分资产还可能涉及到政府正实施项目等内容。在进项税处理、人员工资核算、公共基础设施资产核算方面都比较复杂。所以在全面梳理过程中，应该采用人工与信息化财务软件核算手段相结合的方式进行。例如，在固定资产的核算梳理上，可以按资产类别、原价值、使用年限等数据进行信息录入，并且按照模板进行折旧计算，并将这一数据合理衔接进新的会计制度核算中。
　　3.4搭建信息化财务管理系统
　　随着新政府会计制度的实施，事业单位在会计核算过程中面临会计核算模式和会计基础的改变。所以在会计核算和财务管理上，需要更加高效和便捷的核算方式。在新旧会计制度交替期间，需要以人工核算与信息化财务管理相结合的方式进行。在解决新旧制度交替阶段的会计核算平行记账、“双基础体系”调整等问题后，事业单位需要重点更新信息化财务管理系统，实现单位财务管理和会计核算的信息化。信息化系统的建设是新政府会计制度的落地实施所必须的技术支撑。随着新制度中对会计核算的精细化、复杂化要求，会计核算需要面对更加多样性的局面，为提升单位会计核算效率和核算准确度，事业单位需要与财务信息系统开发商进行合作，针对当前新制度中核算双基础体系的要求，搭建能够实现核算双功能，财务会计和预算会计数据同时生成的财务信息化管理系统。在新的信息化财务管理系统的搭建中需要注意两个原则，一是新的信息化财务管理系统应该紧密结合新政府财务制度的要求和具体准则来构建;二是要注意会计核算系统和事业单位中其他财务系统的良好融合，做好新旧数据的整合与对接，防止数据重复、数据缺失等情况产生。在信息化财务管理系统的搭建与更新中，部分事业单位已经开始行动，并根据自身发展需求和运营情况进行了信息化财务管理系统的搭建及更新。例如，某事业单位在2018年就根据新政府会计制度的内容要求和制度规定，升级了原有财务管理系统，实现了会计核算效率的提升。
　　3.5加强财务人员专业素质建设
　　在新制度的要求下，对事业单位财务人员专业素质的要求提升了。这就需要事业单位注意财务及会计人员的继续教育和专业水平提升，保持财务人员与时俱进的先进性素质。比如，可以组织财务人员新政府财务会计制度相关内容的培训，针对培训内容设计相关考核，并将考核结果与奖金绩效挂钩，激励财务人员学习热情。财务人员专业队伍的建设，应该从会计专业知识、信息化财务管理平台及技术学习、事业单位财务管理创新三个方面进行提升，多组织财务人员外出交流及学习。例如，某事业单位在新政府会计制度政策出台后就组织单位内部财务人员参加其组织的新制度学习，并在单位内部开展了新制度与单位原有会计制度结合的讨论，取得了一定效果。
　　总而言之，新制度的提出，在改善政府会计信息质量、优化事业单位财务预算和管理方式上都起到积极的推动作用。事业单位管理者需要深刻理解新政府会计制度的变化和影响，并将新政府会计制度要求与当前事业单位原有财务管理制度相融合，才能不断提升自身会计核算水平。
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