新时期加强就业补助资金管理的分析
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摘要：在本篇文章中，重点探究了新时期就业补助资金管理期间存在的相关问题，提出了相应的资金管理措施。
关键词：新时期;就业补助资金;资金管理;对策
就业是 13 亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境。但是，随着经济社会的发展，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形势迅速發展对完善就业政策提出了新要求。
对此，国家省市相继出台了就业补助资金管理暂行办法，以保证各项就业创业扶持政策的落实。然而，在使用以及管理就业补助资金的过程中，还是存在某些方面缺乏一定科学性以及合理性的问题，如此一来，将会直接影响到就业创业工作的开展以及相关就业创业政策的落实。所以，我们需要对于新时期加强就业补助资金管理的现状进行分析，找出相应的问题以及问题产生的源头，提出相应的对策，为后续就业补助资金管理工作的优化提升做参考。
一、新时期就业补助资金使用管理过程中存在的问题
（一）职业培训补贴资金使用效益不能充分发挥
从目前职业培训工作开展情况来看，开展培训层次偏低，多数地区就业技能培训仅开设初级技能培训班，未开设中、高级培训班;设置培训专业较少，培训专业主要集中厨师、面点、家政服务等，培训专业较为单一;失业人员培训后从事的工作与相关培训内容对口率不高;职业培训后就业创业率应达85%以上的目标难完成。
从职业培训机构组织培训来看，机构设施以及培训体系不够完善;培训内容缺乏针对性，无法满足人们的社会需求;培训质量不高，一部分培训学员学习态度消极，没有充分认识到就业培训的重要性，培训期间始终处于一种被动学习的状态。企业在职职工岗位技能培训存在流于形式的现象，员工认为就业培训与自身无关，是培训组织以及所属企业的事情，自己参加仅仅是公司的形式化学习。
（二）创业补贴政策预算执行率不高
近几年，全国掀起了“大众创业”的新浪潮，形成了“万众创新”的新势态，各地政府把落实创业补贴政策也上升为就业补助资金的工作重点之一。然而在落实创业补贴资金的过程中存在预算执行率不高的情况，其中一个原因为政策条件设置严格，享受门槛较高。
创业补贴政策要求：对正常经营并在创办企业缴纳社会保险费满12个月的创业者，给予1.2万元的一次性创业补贴;对正常经营1年以上，有固定经营场所，通过个体工商户同时缴纳职工养老保险和职工医疗保险满12个月的个体工商户，可申请一次性创业补贴0.5万元。而在创业者实际申报补贴过程中，创办企业的初创者因刚步入创业阶段，没有缴纳满1年的社会保险费，个体工商户因为只缴纳了养老保险和医疗保险中的一项而失去了享受补贴资格，此项政策条件也给大多数的创业人员造成了一定的经济压力。
（三）就业补助资金审核工作难度加大
近些年，国家大力弘扬诚信文化，加强诚信体系建设，在提高社会信用水平，营造优良信用环境方面做了大量工作。然而，在就业补助资金的审核过程中，仍然存在企业为享受补贴对申报材料造假，有意骗取、套取就业补助资金的行为，这给政府就业部门落实补贴政策带来了极大的困难，加大了就业补助资金安全运行的风险性。
另外，各项就业创业补贴的审核工作中，涉及企业或个人社会保险缴纳情况、首次注册营业执照情况、小微企业认定情况、房产备案情况等，就业创业部门无法独立完成上述申报条件的审核工作，需要协调相关部门进行认证，因各部门信息没有实现完全共享，造成审核工作效率不高，致使资金预算执行进度放缓。
（四）就业补助资金预算绩效管理工作不够完善
为积极贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的要求，各地就业补助资金项目严格按照相关要求进行绩效管理，因此项工作开展时间不长，目前一定程度上存在“重支出、轻绩效”的工作模式，实施过程中仍存在绩效目标设置不准确、绩效指标框架体系不完整、共性指标多于个性指标、定量指标少于定性指标等问题。另外，因区县级部门不参与上级资金项目的预算编制工作及绩效目标申报工作，同时无法掌握上级下达资金的时间、金额及用途，导致在使用上级部门资金时没有编制相应的绩效目标。绩效监控工作不够规范，对于项目实施过程中和后续影响未采取绩效管理，没有形成事中、事后绩效监控的相关制度，不能有效开展绩效监控工作，致使有些项目预算执行率较低，并存在需要追回就业补助资金的情况。
二、新时期加强就业补助资金管理的几点建议
（一）扩大培训有效使用职业培训补贴资金
加大职业培训教材的开发力度，全面增强内容的丰富性，以适应新就业形态和职业技能需求;结合当地产业结构调整、升级改造和当地特色产业发展，摸清重点企业和新进大项目的企业用工需求、技能需求，引导培训机构因地制宜按需确定培训专业。完善对培训机构的考核机制，将培训后就业创业率纳入培训机构年度考核指标;积极实施就业援助制度，跟踪掌握培训后有就业意愿的就业困难人员的就业意向，向其进行个性化岗位推荐。建立推行贯穿劳动者工作终身的职业技能培训制度，将专业技术人员职业资格证书纳入培训补贴范围，以适应新旧动能转换要求及劳动者就业创业需要，提高各类城乡劳动者参加培训的积极性。
（二）放宽创业政策条件加大资金投入力度
近年，全社会已经形成了各具优势，蓬勃发展的创业创新格局，但国家鼓励创业创新的扶持资金却因为门槛较高而将部分初期创业者拒之门外，这需要相关部门进一步加强基层调研，降低一次性创业补贴、创业岗位开发补贴申领门槛，取消缴纳社会保险费的时限和参保种类要求，以提高创业补贴资金的预算执行率。与此同时，伴随着国家创业创新政策的出台，国家最低工资标准的不断调整以及社会保险费的不断调整，政府的就业补助资金标准也在逐年提升，各地政府还可以根据当地的财政实力，提高各项创业补贴的补贴标准，不断增加在创业补贴方面的资金投入力度。
（三）应用大数据提高资金信息化管理水平
当前时期，国家科技发展日新月异，大数据技术的应用已成为政府部门开展工作的迫切需要，对于就业补助资金进行信息化的管理也已经刻不容缓。推动工商注册登记、小微企业名录系统信息共享，可以把工商、社保、工信、房管、税务等多个部门的数据实现贯通，这样将大大提高在就业补助资金审核、监督等方面的工作效率，并加快资金的执行进度;建立大数据平台，收集企业及个人偷税漏税、骗取国家资金等信用记录信息，以解决资金审核过程中出现的信息不对称的问题，在最大程度上减少工作失误，把资金管理的风险降到最低;此外还可以依靠信息技术的力量，使用互联网、移动设备等信息化传播技术，大力宣传就业创业补贴政策，扩大就业补助资金的受益面。
（四）加强预算绩效管理科学规范使用资金
相关部门要牢固树立预算绩效管理理念，实现预算管理“三个转变”，即从“重分配”到“重管理”的转变、从“重项目”到“重效益”的转变、从“力争资金”到“用好资金”的转变，使绩效理念融入预算管理各个环节，实现预算编制、执行、监督、评价的有机统一。此外，绩效目标管理作为财政预算管理体系的重中之重，绩效目标编制偏差过大，会直接导致项目预算偏差过大，预算绩效目标编制应指向明确、细化量化、合理可行、匹配相当。针对上级部门参与分配资金的就业补助资金项目，应在年初下达资金同时统一部署下级部门的绩效目标申报工作，使就业补助资金绩效管理的覆盖面更加全面规范。
三、结语
加强就业补助资金的管理，对于整个财政资金管理而言意义重大，以上所述，通过探讨就业补助资金管理的现存问题，提出了一些建议，希望以此推进我国就业补助资金管理的科学化和规范化水平，提高就业补助资金使用效益。
参考文献：
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