管理会计在地方政府投融资平台市场化转型中的应用

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　　摘要：地方政府投融资平台是地方政府通过融资用于城市基础设施的投资建设，所组建的城市建设投资公司，这些公司重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。但政府投融资活动涉及的资金规模大、风险管控难度大。而此时管理会计在地方政府投融资平台中的推广应用，就有助于推动政府投融资平台的发展和转型。
　　关键词：管理会计;地方投融资平台;市场化转型
　　一、管理会计的基本概况
　　（一）含义
　　管理会计的含义较为广泛。它是从会计的大范围内分支出来的一大重要领域，是与财务会计并列的会计范畴。主要应用于企业的经营管理，主要目的是为企业提供最佳方案和决策，管理和改善整个企业的经营活动，以达到提高整体经济效益的目标。因此管理会计需要根据企业各个部门制定决策等所需要的信息和数据去及时的记录、分析、呈报、筛选和管理各种信息，并直接参与决策。
　　（二）目标
　　在对资源提供者反映资源受托管理情况的基础上，实现资源的优化配置，进而提高企业的生产效率、生产经济成果和经济效益的观点。管理会计是进行企业有效管理的利器，而企业管理会计的人员就是手握利器的执行者，他们必须具备专业的管理知识和技能才可以为企业的管理活动贡献力量。企业管理会计人员一般是从财务部门转型而来，又或者是从管理部门转变而来。
　　（三）职能
　　1.预测
　　预测是以科学为依据进行的活动。管理会计的预测职能就是根据当前的现实情况对未来经济前景进行预计和推测，在企业管理的过程中，要根据企业制定的战略目标和经营方针，结合经济波动的现实情况，对企业未来的生产经营活动进行预测，为企业后续的经营战略决策提供完备的经济信息。
　　2.决策
　　决策是在充分考虑各种可能的前提下，按照客观规律的要求，通过一定程序对未来实践的方向、目标、原则和方法做出决定的过程。管理会计的参与经济决策的职能就是通过企业的制定的决策来采集相关信息和数据，并将其进行整理和计算得出相应的评价指标，为后续的决策提供依据，最终筛选比对出最佳方案。
　　3.规划
　　管理会计的规划职能是在预算职能和决策职能的基础上进行的。通过将事先所制定的总体目标进行细化分解，在针对具体情况来进行分类规划，从而对资源进行协调和配置，为后续控制和责任考核打下基础。
　　4.控制
　　管理会计的控制职能一般指的是经济过程的事前和事中控制，并将其有机结合，使其发挥出应有的作用。具体来说，就是在经济过程发生之前，确定科学可行的各种标准，然后根据所出现的误差进行仔细分析和研究，进而采取调整和补救措施，保证经济活动的顺利进行。
　　5.考核
　　管理会计履行考核评价经营业绩的职能就是建立起责任会计制度，首先确定每个部门及个人所承担的责任，然后对其具体情况进行考核，得出工作中的失误和取得的成绩，以此为奖惩制度实施的依据，也能够充分调动公司人员的积极性。
　　二、地方政府投融资平台市场化转型中存在的问题
　　（一）融资平台存在风险，发展目标不明确
　　地方政府投融资平台的设立，使政府进行城市建设的方式发生了改变。从单一地依靠政府财政收入增加为可以适度进行融资负债，这种融资方式的转变使得基础设施建设投入增大，进而促进了经济的快速发展。同时还运用了市场化的先进方法，形成了政府、市场、企业三位一体合作化的创新格局，大大提高了资金的使用效率。可是融资平台存在的问题也不能忽视。由于地方政府投融资平台尚未形成完善的责任制度，往往会出现投资和财政收入不匹配的情况，却没有相关制度对其进行管控。还会出现贷款偿还期限与政府任期不符合，导致现任当地政府偿还前期政府所欠下的贷款，往往会造成巨大的财政压力，影响新任政府实施建设管理，还会造成政府信誉受损造成负面影响。而地方政府出现的诸多问题也会对中央政府产生一定的影响。
　　（二）商业性质不清，竞争力低下
　　随着市场的不断变化和发展，融资平台要想生存下去必定要进行转型，而平台公司的整体数量就会不断减小。而平台公司进行转型就会要面对当前激烈的市场竞争，在残酷的市场环境下，转型的第一步就是要确立自己的商业模式和盈利体系。可是由于平台公司早已习惯于听从地方政府的财政资金安排，如今要自己放手一搏，在暗流涌动的市场竞争中确立自己的商业模式，找准定位，对平台公司来说无疑是巨大的考验，成功转型则可以继续生存，转型失败则只能接受被淘汰的命运。
　　（三）责任主体不明确，行政化色彩较浓
　　目前我国地方政府财政投融资制度尚不完善，经营管理制度不健全。从决策主体的角度看，投融资平台与地方政府有着直接的关系，而其大都要受到政府的管控，无论是人事管理还是其他业务方面。因此，平台决策主体不明确、行政化色彩较浓的缺点导致了诸多问题。例如决策随意性大、成本控制难度大、财务信息不完善、不公开、资金的使用效率不高等各种问题，尤其是在项目的选择过程中，往往会缺乏科学的理论指导，使得项目的选择不够明智，可行性不高。因为在具体操作过程中，实际控制主体和融资主体不一致、利益主体和责任主体不一致，导致无法建立有效的绩效评估和考核体系。
　　三、管理會计在地方政府投融资平台市场化转型中的重要作用
　　（一）改革商业模式，提高公司效益
　　商业模式的正确选择关系着企业的未来发展和前景。而管理会计与商业模式的改革创新密不可分，相辅相成。商业模式的主要目标就是为了使企业效益最大化，而管理会计就是在商业模式的创新与构建过程中为其提供各种技术支持、管理服务、信息优化等服务，为商业模式发挥巨大潜能打下了坚实的基础，为企业效益的增加提供了保障。所以我们应该充分发挥管理会计在商业模式创新中的巨大作用。地方政府投融资平台的市场转型首要任务就是确定自己的商业模式。平台公司要处理好与地方政府之间的关系，依照市场的波动情况，了解公司发展的前景，制定出发展总体战略，同时对公司进行定位。然后整合公司的相关资源，合理配置，全力打造综合性全面发展的平台公司。
　　（二）落实主体责任，建立科学有效的考核评价体系
　　地方政府所设立的平台公司，由于政府管控较严，导致行政色彩较浓，出现责任落实不到位，没有建立起科学有效的考核评价体系。而管理会计自身的特点有利于地方政府融资平台的绩效管理领域。例如关键指标法、平衡记分卡、经济增加值等都是帮助建立融资平台考核评价体系的有效方法。其中经济增加值就是指企业连续的投资收益超过资本成本总值的净值。经济增加值可以用来衡量企业管理者是否充分利用了可使用的资本和是否具备为股东创造价值的能力，可以看出经济增加值在企业管理中的重要作用。融资平台可以深入了解企业的财务状况和经营状况，可以将各种数据细化分解，清晰明了的反映出企业的整体状况。
　　（三）通过精益管理，解决存量债务
　　管理会计的核心理念就是“精益管理”，指的是要以最小资源投入创造出最大的价值，为顾客提供新产品和及时的优质服务。由于当前地方政府融资平台贷款失信问题严重，信贷资金大量转变为财政收入和支出，使得地方政府的财政赤字规模逐渐扩大，财政收入无法填补，长此以往会使得政府出现财政困难和信用丧失的问题。因此，只有依靠精益财务管理的手段，才可以控制债务规模，降低融资成本，增加财政收入用于消化贷款欠款，形成新增财力首先用于消化赤字债务的意识。实现整体规范化，严格按照预算执行，才有助于化解债务风险。并制定新旧贷款还款计划，有条不紊的偿还贷款。
　　四、结语
　　通过了解管理会计在地方政府投融资平台转型中的应用，可以充分了解到管理会计在企业管理中的重要作用。大力推行和运用管理会计，是企业发展进步的重要基石。
　　参考文献：
　　[1]李翼.论管理会计在地方政府投融资平台市场化转型中的重要作用[J].环渤海经济瞭望，2016 （12）：25-28.
　　[2]钱学平.管理会计在政府投融资平台中的应用探究[J].会计师，2017 （18）：26-27.
　　[3]李翼.管理会计在地方政府投融资平台市场化转型中的作用[J].国际商务财会，2016 （12）：51-53.
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