浅谈我国应对低碳经济发展的举措

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　　摘要：工业革命以来，“温室效应”、全球变暖等难题不止一次被提上议程。各国都采取了许多措施来应对愈发严峻的气候问题，而发展低碳经济则是各国普遍认同的最为有效的措施之一。在许多的发达国家，已经形成了比较完整的低碳经济发展体制，通过低能减排、开发新能源等措施，已经收到了一定成效。我国低碳经济发展起步较晚，与发达国家相比还有很大差距。如何保证经济稳步发展的情况下发展低碳经济，如何合理借鉴他国成功案例经验，需要有积极的思考与合适的对策。
　　关键词：低碳经济;必要性;借鉴;措施
　　一、引言
　　工业革命以来，全球各国或多或少遭受“温室效应”、全球气候变暖等问题的困扰。许多发达国家已采取相关措施缓解严峻形势。2003年2月24日，英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中首次提到“低碳经济”。随后2009年哥本哈根会议的召开再次引起了各国对气候变化的关注。作为世界碳排量第一的国家，我国不得不重视这一严肃问题。我国低碳经济发展起步较晚，与发达国家仍有一定差距。国外关于低碳经济的研究已取得显著成效，我国可以借鉴国外经验，以此发展我国低碳经济。近年来，我国学者积极参与讨论低碳经济发展这一议题，并取得了显著成效。本文主要探讨我国发展低碳经济的必要性、国外低碳经济发展的成功案例以及从多个层面分析我国发展低碳经济所提出的措施。
　　二、低碳经济的内涵
　　“低碳经济”在2003年的《我们能源的未来：创建低碳经济》被提出，之后便引起广泛关注。
　　低碳经济内涵包括以下三个方面。
　　（一）生产的低碳化
　　低碳生产是以减少温室气体排放为目标，构建低能耗、低污染生产体系。生产的低碳化将低碳发展的理念和低碳模式整合到产品的整个生产过程中，在满足市场物质需要的同时，不超过环境容量、不损害环境弹性的进行产品生产活动。
　　（二）分配的低碳化
　　分配的低碳化是指在再分配过程中，通过法律、税收等方式，对环境友好型的产业实行优惠与倾斜。
　　（三）消费的低碳化
　　消费的低碳化有三层含义：一是提倡并有意识引导消费者在消费时选择未造成污染绿色产品;二是在消费过程中注重对垃圾的处理，降低或者不造成环境污染;三是在追求生活舒适的同时，注重环保，实现可持续消费。
　　三、我国发展低碳经济的必要性
　　近年来，全球气候变暖问题一直困扰全球各国。低碳经济以其独特的优势与巨大的发展潜力受到各国的青睐。目前，欧美等发达国家已经率先采取各种措施，建立相对健全的低碳经济发展体系，开展了高效能、低消耗的“低碳改革”。低碳经济争夺战已经打响，它不仅是未来经济发展的总趋势，也是未来推动经济发展的重要动力。这对于中国而言，既是机遇，又是挑战。
　　作为碳排放量世界排名第一的中国需要正视这一问题。我国应顺应时代潮流，主动正视自身的不足与差距，努力改善现状。目前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。原有的高能耗、低产出的发展模式已经不能满足中国的进一步发展。近年来国内发生的许多重大环境污染问题也在警醒国人，过去只重视发展而忽视环境污染的方式已不适用于未来的时代发展潮流。我国需要找到一条双赢的发展道路，将发展与生态文明建设有机结合。
　　四、国外发展低碳经济的举措
　　（一）英国的低碳经济
　　2003年英国首次以政府文件形式提出“低碳经济”一词。2008年英国出台《能源法案》，表明政府将对可再生能源进行补贴。2009年，英国发表《通向哥本哈根之路》的报告，再次强调发展低碳经济。同年7月，英国正式发布《英国低碳转换计划》，预计在2020年将英国的碳排放量相比于1990年下降34%。英国在2010年制定“可再生能源电力强制收购补助计划”和“可再生能源供暖补贴”政策，鼓励民众使用可再生资源，引导社会向低碳生活方式转变。此外，英国政府十分重视开发新能源。2014年，英国可再生能源总发电量首次超过核电，取得了历史性突破。
　　（二）日本的低碳经济
　　2008年7月，日本政府出台《实现低碳社会性顶计划》，提出了具体低碳措施，细化低碳战略实施步骤。同月，日本政府公布6个“环境示范城市”，开展“零排放交通项目”、“绿色能源项目”等措施。同年9月，日本内阁出台《新经济成长战略》白皮书，出台了一系列关于低碳排放、改造技术等方面的政策。从2009年4月起，日本实施“绿色税制”。消费者购买环保车辆可以被免征部分税收，企业购买循环、再生处理设备时也可享受特别退税。此外，日本采取的环保积分制度也推动了低碳经济在日本国内的推行与普及。
　　（三）德国的低碳经济
　　德国为发展低碳经济制定了一系列法律法规，推动低碳经济在国内的推广与发展。1971年德国颁布《环境规划方案》，1972年重新修订《德国基本法》赋予政府在环境政策方面更多的权力。2004年德国政府通过《可再生能源法》以此保证可再生能源地位。2009年6月，德国环境部发布若干发展低碳经济的战略文件，强调低碳经济为经济现代化指导方针。
　　五、我国发展低碳经济的对策
　　（一）加快产业结构调整
　　目前，全球经济结构处在加速调整阶段，我国应抓住机遇，顺应时代潮流，争取产业结构调整的时间，大力发展第三产业。虽然我国一直在加强新兴产业的发展，强调提高科技附加值，但是从我国产业结构配比情况来看，我国虽然仍是以制造业为主的大国，但是制造业的产品附加值并未提高，仍处于较低水平。因此产业结构升级需要从发展制造业着手，推进新型工业化平稳较快发展，提高市场专业化分工，调整优化产品结构和产业布局，提升整体产业技术水平与综合实力。
　　（二）完善现有税收政策
　　完善合理的税收政策可以在发展低碳经济过程中起到推动作用。目前已经有许多国家积极颁布实施推动低碳经济发展的税收政策。我国可以参照成功的案例，适度模仿他国做法。例如，未来可以向使用了对环境造成污染的产品征收消费税。根据所使用资源的稀缺性进行分类，从而促进对稀缺性强的非再生资源的使用效率。对于企业所得税，我国可以在区分传统产业与新型节能产业的基础上，制定不一样的征税机制。对于传统消耗率高、产出率低、污染严重的企业增收环境保护税、低碳发展税等新税种，增加其生产成本，刺激其改善自身发展体系。对于新型节能环保产业，国家需要运用税收优惠、财政补贴等措施鼓励支持其稳定持续发展。
　　（三）增强法律法规约束力
　　法律的明示作用可以让人们明确违规的成本，从而起到一定的预防作用。虽然目前我国已经制定并修订了节能减排、促进可再生资源等相关法律法规，低碳经济相关法律体系基本成型，但是在实施过程中仍存在有待完善之处。因此，在未来的发展中，仍需要努力弥補空白，健全法律体系，进一步增强我国法律的实际可操作性，维护法律的威严性。
　　（四）加强国际交流与合作
　　气候变暖等问题并非举一国之力就可以改善些许，这是全球民众共同需要面对的困难，所以需要加强必要的国际间交流与合作，在科学研究、技术研发等方面开展务实合作，推动建立资金技术转让的合作平台。在此过程中，我们需要不固步自封，大度地与他国共同商讨世界难题，借鉴他国宝贵经验，合理运用于本国发展。在合作过程中，也需要结合各国实际国情，明确各国分工。我国要抓住机遇，以大国应有的姿态积极响应世界气候协会的号召，以负责的态度承担自己的责任，为推广低碳经济贡献自己的力量。
　　六、结束语
　　各国发展低碳经济，需要立足长远，树立团结协作、节能减排的团队精神，将低污染、低消耗、高效率作为低碳经济长远发展的目标。同时，各政府部门应出台相关法律规定，积极引导企业、个人参与推动低碳经济发展的过程中来，加强宣传教育，唤醒大众的危机感与责任感，努力营造良好的社会舆论氛围与社会环境。
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