行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析

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　　摘要：在行政事业单位发展的过程中，由于缺乏恰当的预算管理意识，所以很容易造成行政事业单位在投资的过程中不计成本，不计后果，尤其是在收入时不计效益，所以很容易导致行政事业单位预算管理效率不高。另外很多的行政事业单位领导往往都属于技术型岗位，没有相应的管理知识和管理理念，这样就导致在预算管理的过程中比较落后，缺乏有效的竞争意识。在行政事业单位全面预算管理开展的过程中，如果没有对行政事业单位的实际开支和成本方面进行研究，也就无法为决策者提供相应的决策，导致预算管理无法发挥出应有的作用。
　　关键词：行政事业单位;全面预算管理;内部控制;主要问题;解决策略
　　全方位的全面预算管理理念，包括行政事业单位财务工作监督、数据审计、绩效考核等，也是行政事业单位正常生产经营活动的主要依据。通过全方位的预算管理制度可以促进行政事业单位生产经营的水平得到全面提升，保障行政事业单位资金支出更加合理，避免出现行政事业单位流动资金不足的问题，对生产经营的各项成本支出进行科学的控制能够避免出现资金浪费的情况，保证行政事业单位整体的经营效果。在完善行政事业单位预算管理内部控制的过程中，必须要对岗位与人员进行分离，登记与审核人员不能够互通。
　　一、全面预算管理在行政事业单位项目中应用的重要性
　　（一）促进全面预算管理的整体质量
　　在全面预算管理活动开展的过程中，通过对行政事业单位全部项目支出费用进行分析，可让项目计划编制更加的科学，准确结合行政事业单位的实际运行情况进行全面的分析，提高预算监督管理的效果，也能够增强行政事业单位管理单位的工作效率。
　　（二）全面预算管理能够保证成本节约，实现利润最大化
　　由于行政事业单位内部控制建设系统非常的复杂，管理起来比较困难。在全面预算管理的过程中，往往需要对市场经济的发展走向进行全面的判断，并且做出预算，所以全面的预算在行政事业单位管理中能够发挥出重要的作用，既能够保证原材料的节约，又能够提高资金合理利用的效率。
　　二、行政事业单位财务全面预算管理应用存在的不足
　　（一）行政事业单位内部控制建设前期全面预算管理制度不完善
　　在行政事业单位内部控制建设之前，如果没有建立完善的全面预算管理制度，很容易造成对自身的发展情况不够了解，导致审核预算、申报资金、核实资金等环节出现重大错误，给行政事业单位项目内部控制建设带来许多安全隐患。在财务预算管理体系发展的过程中，由于行政事业单位预算管理执行力度有限，很多的行政事業单位往往将主要的精力集中在预算编制方面，而并没有对预算的落实情况进行全程监督，这样就导致单位的预算管理流于表面，另外很多的行政事业单位在财务预算编制时，并没有针对实际财务活动进行全面的分析，导致预算编制与实际不相符。
　　（二）行政事业单位人员自身素质不高
　　在行政事业单位全面预算管理的过程中，由于全面预算管理人员自身的素质水平各不相同，管理水平也存在比较大的差距，所以在行政事业单位项目预算审核的过程中，由于管理人员缺乏对于项目认知与了解，很容易导致审批质量不高，严重影响实际预算审批的质量，给项目资金管理带来严重挑战，这样也就造成在实际预算工作开展的过程中非常的被动，严重导致项目内部控制建设的损失。随着我国社会经济的快速发展，国家对于行政事业单位全面预算管理提出了更高的要求。在全面预算管理过程中，如不能够及时的补充相关知识，就会导致行政事业单位内部控制建设快速发展与管理人员之间的差异比较大。
　　（三）行政事业单位财务预算管理信息化建设落后
　　在我国行政事业单位优化改革的过程中，行政事业单位的发展规模也在不断扩大，这样就使得行政事业单位的管理内容更加复杂，如果采用传统的管理思维和管理方式就很容易导致管理与发展实际相脱节，此外尽管有的行政事业单位开展了信息化建设，也引入了信息化财务管理软件，但是由于大多数的信息化财务管理软件都是按照国外的财务软件进行设计的，所以就导致财务软件的运行与单位的发展实际不相匹配。导致财务信息准确性不足，无法真正的发挥出信息化管理的效果。
　　（四）行政事业单位内部控制建设缺乏创新
　　由于行政事业单位内部控制建设全面预算管理发展还比较落后，存在许多的差异和不足，所以会造成实际全面预算管理开展效果不理想。在开展全面预算管理工作的过程中，也无法真正的发挥出预算监管的职能，导致预算监管工作始终保持着不出错、少出错的工作态度，造成行政事业单位监理无法实现创新发展。在创新发展的过程中，由于大多数行政事业单位内部控制建设项目需要与多部门和多个单位进行合作，这样也就造成全面预算管理的处理效率下降，而单一的全面预算管理也无法满足现阶段的全面预算管理需求。
　　三、行政事业单位全面预算管理解决策略
　　全面预算就是指根据行政事业单位的资源进行充分的调配，保证行政事业单位自身的经济效益发挥出重要的作用，增强整个行政事业单位项目的管理效率，提高行政事业单位社会效益和经济效益。
　　（一）加强前期全面预算管理工作体系的内部控制建设
　　由于预算管理的体系庞大、资金比较多，导致行政事业单位全面预算管理内容非常复杂，所以应该积极完善行政事业单位预算审核机制。可以引入第三方进行基金预算监控，提高预算审批管理依据，强化全面预算管理的质量。也可以建立管理领导责任制，将具体的管理责任划分到个人，出现问题也能够及时的找到负责人进行解决，通过这样的方式能够让全面预算管理更加的完善，也可以为后续的内部控制建设打下良好的基础。
　　（二）加强全面预算管理人员日常工作的培养
　　行政事业单位全面预算管理人员的业务和素质能够直接影响全面预算管理的质量，所以必须要加强对于全面预算管理人员素质和业务能力的培养，通过定期开展学习活动，提高全面预算管理人员自身的责任意识，加强对于新时期全面预算管理的方法和制度的了解，提高人才储备的质量，提升全面预算管理的效果。
　　（三）完善预算资金的监管体系
　　对于行政事业单位内部控制建设来说，在资金管理的过程中，由于往往处于非常重要的地位，所以必须要加强对于预算部门的科学管理，从目前来看由于资金全面预算管理的重点，依然以行政事业单位实施情况进行分析，后续的工作重点也以资金管理为主，所以在行政事业单位全面预算管理的过程中，必须实现项目的全程跟踪管理，完善信息共享机制，加强行政事业单位项目内部控制建设的监督与管理质量，提高行政事业单位资源管理的效率。
　　（四）加强全面预算管理工作中的创新
　　在行政事业单位全面预算管理的过程中，通过坚持预算公示能够保证信息透明化、合理化、公开化，并且也可以有效减少暗箱操作的可能性。在创新行政事业单位全面预算管理的过程中，应该尽可能的精简项目审批流程，减少审核时间，节约时间成本，最大程度上发挥出行政事业单位资源的优势，提高预算管理的水平。
　　四、结论
　　通过本文对新形势下行政事业单位预算管理的分析，能够明确行政事业单位预算管理强化的必要性，并且总结了当前行政事业单位预算管理存在的主要不足，提出了相应的解决对策，全面提高行政事业单位的预算管理质量与水平，保障行政事业单位预算管理工作能够有效开展。在信息化时代快速发展的同时，行政事业单位最主要的就是转变传统行政事业单位运营管理的方式，积极适应行政事业单位模式下的预算管理，这样才能够促进行政事业单位的不断进步与提升。
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