政府会计改革实施对科研事业单位的影响
来源:用户上传
作者:
摘 要 政府会计改革是建立现代财政制度的内在要求。以前的收付实现制不能准确地反映政府的资产负债情况，权责发生制则更能体现资产、成本、债权债务、收入支出之间的关系，为开展政府信用评级及出具政府工作报告做准备。
关键词 政府会计改革平行记账 “参与管理型” 会计政府财务信息
一、改革的背景及对国家的意义
党的十九大报告明确提出“需要建立完善政府会计核算体系，规范政府单位会计核算，提高政府会计信息质量的迫切需要”。权责发生制更能准确反映政府运行成本，是全面实施绩效管理的重要基础，能反映资产负债、成本、资产、折旧、现金流等信息，全面反映政府运营成本。
二、改革对我院的意义
以本次政府会计改革为契机，加强预决算、资产、成本核算管理，将我院财务管理水平提升到一个新高度。通过系统培训宣传，大幅提高财会资产队伍人员素质，促进实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变。积极完善补充相关政策，在改革中解决目前财务难题（会计核算、税收）。借助“智能云财务共享平台”项目和ARP财务模块的开发和上线应用，大幅提升全院财务资产智能化、信息化水平。目前，各院所单位正在实施ARP3.0财务系统的上线工作，也是顺应了政府会计改革的需求。
三、改革对我们院所的挑战
新政府会计制度已经在2019年1月1日开始施行，会计要素、科目、报表、核算方式都发生巨大改变，直接影响部门预决算、绩效管理、资产管理、科研项目验收、审计等工作。各部委在政府会计改革背景下的管理要求，将直接影响我院账务处理方式更加复杂，工作量更大;在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功能，实现平行记账、“两套表”，同时也会增加工作量。对资产管理等日常管理的要求更高;对固定资产、无形资产、长期投资、债权债务等往来款项、课题核算要求更高。财务信息系统需要重新构建，现有系统不能满足“平行记账”的要求，符合平行记账要求的商业化财务信息系统还普遍不完善。
四、如何应对这种挑战
（一）夯实会计基础工作，升级ARP3.0财务系统，全面提升财务管理水平
以本次改革为契机，各单位加强对资产、成本、预决算、绩效、收入支出等管理，间接促进单位管理水平的提高。使各业务流程发生变化，使之更具有可执行性。使业务系统与会计系统不再分离，同时不断提升单位的财务管理和科研资金管理水平。
目前院所也正在全面实施新的ARP3.0财务系统上线（2019年下半年）。ARP3.0财务系统实现对员工借款、报销和还款的全流程管理。网上报销完成借款单、报销单、还款单填写、线上业务审批、预算控制、财务审核、自动生成记账凭证。员工借款报销还款和业务审批不受任何时间、地点的限制，同时将预算支出与预算系统关联，实现实时预算控制。将网上报销的信息传入ERP总账模块的时候，自动生成“双分录”（平行记账：生成财务会计和预算会计科目）。本次系统升级引入移动应用，新增扫码、上传相片等功能，使操作更简捷更人性化。加强收入管理、税务管理、成本分摊等功能，使这些业务紧密地联系在一起，提高效率及数据的准确性。加强资产管理，实现全成本核算，更好地适应政府会计改革的需求。
（二）加强培训宣传，提升财会人员职业素质和能力
各单位应在我院前期统一培训的基础上，根据实际情况和会计人员需求，有针对性地开展深入的继续教育培训，把政府会计制度的培训作为2019年培训工作的重中之重。我们首先对一些业务核心骨干进行培训，成立师资团队。以点覆盖面的方式进行辐射，互帮互助;然后再对关键用户进行培训。并且以分院为范围成立财会学习小组，通过培训、交流和实操，尽快使广大财务人员熟悉新的会计准则，提高财务人员的职业判断，使其满足“双系统双报告”的要求。逐步引导财会人员树立权责发生制理念，往管理会计方向靠拢，逐步实现从“核算型”会计到“参与管理型”会计的转变。
（三）及时报告实施情况，强化考核监督
各单位及时收集整理政府会计准则制度贯彻实施中遇到的问题，及时向上级部门反馈。各财会学习小组围绕政府会计准则制度，组织小组成员学习研讨，从2018年10月起至2019年6月底，每月15日前将学习情况及问題反馈给上级部门。院级层面将择机对各研究所贯彻实施政府会计准则制度情况和新旧制度衔接工作进行指导和抽查，抽查结果将纳入财务资产管理年度考核评比。
五、结语
政府会计改革是为了实现全面反映政府的运营成本，实现政府信息公开化，为日后政府信用评级做准备。我院通过对财务系统的升级和开发，对财务人员的培训以及相关制度的补充和完善，已经逐步实现了新会计准则的要求，使我院财务管理和科研项目经费管理水平提升到一个新高度。
（作者单位为中国科学院南海海洋研究所）
参考文献
[1] 政府会计准则—基本准则（中华人民共和国财政部令第78号）[Z].
[2] 政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表（财会〔2017〕25号）[Z].
[3] 财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知（财会〔2018〕21号）[Z].
[4] 财政部关于印发科学事业单位执行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的补充规定和衔接规定的通知（财会〔2018〕23号）[Z].
[5] 中国科学院政府会计制度转换工作指南[Z].
[6] 刘丽云.浅析“放管服”背景下科研经费管理改革——引入X研究所为例[J].环球市场，2019（13）：82.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14950967.htm
