浅谈构建科学的人防工程质量监督体系应把握的几个问题

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　　[摘    要] 人防工程屬于重要的地下防护建筑，其对于人民财产和生命安全有着重要的保护作用。强化对人防工程建设过程中的质量监督管理体系建设，从体系制度、施工管理以及人员管理等多方面落实具体管理措施，并从多角度、多维度的方式提升质量监督工作实效性，才可以更好地保障人防工程社会效益与经济效益。对此，为了更好地提高人防工程建设效益，文章简要分析构建科学的人防工程质量监督体系应把握的几个问题。
　　[关键词] 人防工程;质量管理;监督体系;科学构建;问题及策略
　　doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 089
　　[中图分类号] TU924    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）11- 0205- 03
　　0      引    言
　　伴随着城镇化建设进程的不断加快以及房地产市场的持续性发展，人防工程的建设经济效益与社会影响也在不断提高。人防工程是解决战时人防指挥、人员屏蔽、物资储备、医疗救援的重要场所之一，同时也是减少财产损失与人员伤亡的重要途径。人防工程的质量好坏会直接决定群众的生命财产安全，所以人防工程的施工质量相对于普通建筑而言更加重要，在质量监督体系方面的要求也更高。对此，探讨构建科学的人防工程质量监督体系应把握的几个问题具备显著实际意义。
　　1      人防工程质量监督体系应几个问题
　　1.1   监理市场不规范
　　有研究显示，近些年我国在人防工程数量方面持续增长，但是在人防工程相关质量监督单位的数量方面并没有明显增长，从而导致供求失衡问题的逐渐出现。人防工程中监理部门的供应量明显少于不断增长的工程数量，这也导致许多人防工程监理市场的恶性竞争，促使人防工程的质量问题不断出现。另外，部分地区的拥有监理资格的人员比较多，为了更好地占据市场并打压对手，会采用多种非良性竞争方式，例如以极低价格相互竞争，在降低资费收费标准的同时也对市场本身形成了严重影响。部分部门或相关工作人员甚至将费用降低到了3元到5元每立方米，相对于正常的监理价格其只有15%左右，这一种低价竞争只会让监理工作越发杂乱和不规范，促使工程监理失去原本的意义和价值。
　　1.2   监理整体业务水平较差
　　人防工程监理部门的监理人员资质普遍是从地面监理部门申报，同时要求具备相应的专业技术人员以及基础设施设备，但是在具体的工作水平方面并不相同，部分人员甚至连基础的专业技术、概念都不了解。部分的工作人员虽然能够清晰地了解地面的工程监理流程与具体方案，但是对于人防工程的相关地下室防护等概念认知并不清楚，人员对于物资保护与工程保护的认知没有明确，防护密闭门与防护门的概念无法分析，消毒通道与密闭通道监理要求不相同。对于这一些工程监理管理的要求特征，人防工程监理人员必须达到较高的工作能力，施工中控制多种细节问题。但是，从目前来看因为人员的整体业务水平不高，导致人防工程监理工作实效性较差。
　　1.3   人防工程监理执业不合理
　　部分人防工程监理部门为了利益的最大化往往会以低价方式承包项目。在这一环境下项目的监理人员只是将自身的资质证以及功底所需要的证件放在单位中，而实际上所聘请了监理人员是施工现场的技术人员，甚至没有监理人员。另外部分人防工程监理人员在工作中也很难实现尽职尽责，经常出现监督程序不规范的情况。没有及时巡视、旁站或检查，导致关键部门遭受忽略，自行更改检查的时间以及问题，促使问题无法及时发现从而形成质量与安全隐患。再例如，防空地下室的拉筋应当是以梅花形的方式布置，但是因为在工作方面的忽视，导致随意或不布置现象的发生。再例如穿墙管在没有设置密闭环或管套。对于这一些问题都会严重形成安全与质量隐患，导致监理工作失去存在价值。
　　1.4   监理资质管理不规范
　　人防工程监理部门在质检员方便普遍都是以人防基础培训之后直接上岗为主，这样的管理模式会导致大多数的质检员无法准确掌握相关的技术以及注意事项，对于技术以及相关细节存在模棱两可的现象，促使本社内部具备相关素质的人员上岗，保障专业工作可以高质量落实。随着近些年人防工程的数量不断增多以及对监理工作的要求不断提高，导致监理市场逐渐倾向于饱和，再加上在施工管理方面的重点在于施工操作，这也衍生出了许多人防工程监理的资质问题，导致施工质量下降。
　　2      构建科学的人防工程质量监督体系的几个策略
　　2.1   企业内部管理
　　监理部门需要做好合同、监理人员的管理工作，保障监理部门本身可以做到全面性管理，从而为后续的施工管理提供保障。当前公路工程中监理部门的人员来源广泛并且形式多样，组织的结构松散问题比价突出，导致监理的具体行为能力、信誉值等存在缺陷[1]。对此，各个级别的监理部门需要严格执行监理合同以及业主所制定的各种管理办法与规定，完善监理部门的相关制度，做好监督费用的标准化管理，杜绝恶意低价竞争现象的出现，同时对监理人员提供严格的监督管理，强化自身建设工作塑造理想的监理形象，强化监理工作水平。另外，还需要做好哦基础的职业道德以及思想道德建设，要求相关工作人员不断学习和强化自身，将相关政策要求落实于工作中，从而持续提高自身的监理工作能力，并围绕人防工程监理工作特征做好相关知识与细节的补充，从而为人防工程的质量与安全提出贡献。
　　2.2   强化文件审查与执行管理 　　人防工程建设是我国国防建设的重要组成部分，其中施工图纸设计质量是决定施工效益的关键，在缺少高质量的施工设计时便无法保障施工质量、设计文件的实行过程必须以初设计审查、复审查两个步骤完成。扩初设计审查过程中需要按照人防工程主管部门所构建的批准要求以及规划的文件进行审查，审查的项目需要根据规划的基础要求进行拜访，确保人防工程的布局设计合理性以及整体设计的规范性。建筑整体设计需要满足基础性的规范要求，需要以按照审查功能批准进行设计，并在业务允许的范围内做好人防相关事务设计。借助扩初设计审查促使方案逐渐合理，从而加快后续图纸的审查工作进度，缩短审查的周期。其次在专家组的施工图复审查过程中主要是以保障工程设计质量、建设质量作为核心，在去获得监督手续以及审批书后才可以进行施工。
　　另外，监理人员需要严格做好施工部门的人员控制与管理，保障施工合同可以严格落实，同时施工部门在合同中所承诺的人员、设备必须合理及时到位，对于施工部门的施工质量进行严格控制，注重对检查项目负责人、责任人的监督，及时审核施工部门的功底实验式问题，在设备、人员以及试验等多方面进行检验，保障施工承包合同的要求可以有效落实[2]。及时检查施工部门是否存在分包与转包问题，对于检查出的任何违规违纪行为都应当及时控制并上报处理。另外，还需要借助信息系统实现对合同的执行管理。信息系统本身是以信息记录、加工处理作为主要功能的系统，其可以实现对信息数据的采集、处理、存贮、管理、检索以及传输，其能够为有需求的监理人员提供多种有价值意义。
　　2.3   做好全面性施工管理
　　首先，需要强化业务培训以及上岗资格方面的认证化监理管理，监理部门需要积极落实监理施工部门，同时积极落实职工学习以及相关培训教育，落实全员化的培训，在没有通过质量与安全教育培训的职工不得入岗工作[3]。对于关键性的管理与技术岗位而言，例如试验员、特殊工种等，均需要做好相关的技术考核与保障，做好资格的认定以及监理台账方面的等级。与此同时还需要积极做好施工组织的监理工作，监理部门需要及时审查施工部门所提交的相关施工组织，同时对于设计部门、分部工程以及分享工程的相关组织做好相应的严格监理审查，审查的施工部门在安全自检体系、保障体系等方面必须做到安全有效，监理部门一定积极构建与落实质量责任管理制度以及相关登记管理制度。
　　其次，需要做好施工设备的监理管理。监理部门需要积极落实监理施工工作，对于承包合同中相关机械设备及时进行性能检查，对于施工单位所制定与要求的机械设备必须做好使用、维修、管理、储存、操作等多方面的监理，确保机械设备性能的同时提高施工效益。
　　再次，做好材料的監理。监理部门可以按照是工程单的合同、技术规范的要求以及业主的相关原材料管理规定对于材料的采购、运输、储存以及使用等落实监理管理工作，保障材料的采购质量以及施工用效益。监理部门还需要积极做好原材料台账、试验检测台账等方面的监理，按照相关的要求完成检验检测工作，对于监理部门也需要按照相关的要求或频率对材料实行检测，任何的个人或部门都不能调整检测的标准，对于没有通过检测的材料均不能应用于工程。
　　最后，施工技术与工艺的监理。监理部门需要认真审查施工的具体技术方案以及工艺技术，在通过批准之后需要严格执行。杜绝施工现场不按照相关要求审批施工方案与工艺的现象，监理部门需要积极构建并落实技术交底的相关制度，同时落实相应的技术档案资料。根据首件工程的认知体系规定，对于施工技术、工艺应当及时做好审查工作，对于首件工程审批之后需要做好后续的技术与工艺监督，对于关键性的施工环节应当全程化跟随监督，做好组织论证以及施工指导与现场监督工作。
　　2.4   施工检验监理
　　监理部门需要做好对施工过程中试验室人员、设备、资质等相关检验，按照相应的规定与要求，对于原材料、混合料以及完工的工程实体等实行平行化试验，做好检验试验以及抽查检查，严格执行试验检测的制度见证，同时落实承包人的试验室检验数据真实性[4]。对于原材料、混合料以及完工后的具体情况进行合格性检验，监理部门必须保障试验的检测数据与结果真实有效，对于任何困难存在的造假过程都必须及时干预预防杜绝。在检验测量的过程中，必须保障测量过程中的数据准确性已经精确性，以结构尺寸与平面、标高等数据严格测量，验收时必须重复测量关键性部件，如果对测量的结果存在怀疑应当重新进行检验，保障测量数据的准确性，强化测量过程的监理效益。
　　在竣工验收方面，人防工程的竣工验收是对工程建设质量的报上关键，同时也是保障人防工程满足基础使用要求的重点工作环节。为了更好地保障人防工程的验收质量并适当加快验收的速度，需要从下面几点着手：①落实验收制度，保障验收通畅性[5]。人防工程的验收涉及许多的专业因素，其具备业务量大、问题多、技术强、专业性多等特征，为了更好地保障验收质量与效率，需要对所有人防工程项目实行预验收管理，建设部门需要积极提出验收申请并委派相关监督员对验收工程以竣工验收程序、内容实行预验收，对验收中的相关问题实行整体性整改，整改完成之后进行自检，之后再要建设部门提出验收申请;②落实严格的验收管理。在建设部门提出申请之后，监理部门需要积极响应并按照监督管理实施细则以及验收暂行办法等相关文件要求，对竣工验收工程做好组织、程序、内容以及标准等多方面实行，对实体的质量实行抽查检验，对于观感质量实行抽查检验，在监理工作中需要做好档案储存、面积核算、结算建设费用、产权以及使用协议等多方面手续的管理，完成验收备案工作;③构建竣工验收协调机制。在保障竣工验收质量以及工期的同时，可以和市建委、市房产局等部门共同参与构建竣工验收的协调性机制，并对建设的项目实行低下地上的同步性检验，对地下的竣工验收提供备案管理，之后做好地上的竣工验收备案管理工作，之后协助主管部门做好手续办理，从而完成整个验收工作任务。
　　3      结    语
　　综上所述，人防工程项目的质量管理工作不仅是决定人防工程施工项目经济效益的关键，同时也是保障施工人员人身安全的关键，属于推动社会持续发展的重要举措。在人防工程中，监理全面性属于人防工程施工中的有效管理措施，强化对于施工单位的多方面管理工作显得非常重要，是提高监理工程管理水平的有效措施。为了更好地全面提高管理水平，今后需要进一步提高信息化系统的应用水平，优化系统功能，从而为人防工程施工管理工作奠定基础。
　　主要参考文献
　　[1]郭汉丁，张印贤，王星.工程质量政府监督激励体系协同优化与实施策略[J].建筑经济，2017，38（11）：233-234.
　　[2]张柯杰，苏振民，金少军.基于BIM与AR的施工质量活性系统管理模型构建研究[J].工程管理学报，2017，31（6）：144-145.
　　[3]李豫.浅谈人防工程施工质量管理中存在的问题和解决措施[J].低碳世界，2017，24（35）：223-224.
　　[4]王磊.郑州市人民防空军民深度融合发展的难点及思路探析[J].中共郑州市委党校学报，2018（2）：101-103.
　　[5]董新.浅谈人防工程施工质量管理中存在的问题和解决措施[J].建材与装饰，2017，13（22）：149-150.
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