浅谈“十三五”规划下重庆老工业基地转型升级

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　　摘要：“十三五”规划对国家经济的健康发展提出了新的要求，对老工业基地建设而言，这是政策机遇也是发展挑战。重庆作为我国西部内陆地区重要的工业城市，承担着带动西部地区经济发展的重任，在新的发展背景下，不可避免地遇到了转型升级过程中的诸多困境。本文结合重庆老工业基地的发展历程和独特优势，以及面临的发展困境。提出结合“十三五”规划要求的针对性发展建议。
　　关键词：经济结构 转型发展 老工业基地 创新经济
　　引言：2016至2020年是中国国民经济和社会发展的第十三个五年规划纲要实施时期，国家从科技、经济结构、基础设施建设、环境保护、居民生活水平等方面对我国经济社会发展提出了新的要求。在此背景下，重庆老工业基地迎来转型发展时期，以大渡口老工业基地城区为例，作为曾经的钢铁基地，大渡口在钢铁企业外迁的背景下实现了环保产业的快速发展，成功由粗放式为主的工业基地转型成为现代化的工业生产基地。新的政策要求是机遇也是挑战，上述追逐科技创新的步伐、加快产业结构升级调整、以完善基础设施建设和提高生态保护水平、改善居民生活的产业升级正在重庆老工业基地如火如荼地开展，也有许多重庆市下辖的地方政府面临着历史遗留困局，如何结合重庆地区的发展优势及经验积累，帮助重庆老工业基地克服阻碍、抓住转型升级机遇，是笔者思考的核心问题。
　　一、重庆老工业基地发展历程及现状
　　1895年，《马关条约》的签订标志着重庆成为了对外开放的商业城市，便捷的宜昌至重庆航线将重庆这一西南内陆城市与中国中东部地区联系在一起，上述对外开放和航运交通上的优势很快造就了重庆外资及民族资本工业的发展。抗日战争时期，由于战乱，大量工业企业内迁至重庆地区，经过此时期的发展，重庆逐渐成为中国六大老工业基地之一，尽管新中国成立后，部分内迁企业撤出重庆，但政府的资金支持依旧帮助重庆工业实现快速发展。“十三五”规划实施前夕，2015年的重庆市工业增加值较上年增长10.5%，无论是大中型企业还是国有控股企业或是高技术制造业都有明显发展。
　　总体来看，重庆老工业基地的发展具有诸多优势。首先，重庆老工业基地发展历史悠久，有良好的传统工业基础，汽车、摩托车为代表的交通运输设备制造业和军工产业、机械产业、化工产业均极为发达。其次，重庆老工业基地有得天独厚的地理资源优势，丰富的天然气贮藏使其在工業发展过程中拥有充足的能源供应，密集的水系也为便捷的航运交通奠定了建设基础。最后，重庆老工业基地颇受国家政策青睐，重庆当地政府也十分重视工业发展，在政策优惠的推动下，重庆老工业基地曾经历快速发展的辉煌时期。
　　但重庆老工业基地的发展瓶颈也十分明显。相比于实现工业转型发展的典例——老东北工业基地，重庆老工业基地具有“三高三低”的特征：高传统工业，低新型工业;高国有经济比例，低非国有经济比例;主城区工业化发展程度高，郊区工业化发展程度低。上述“三高三低”的特征导致重庆老工业基地在面临市场需求转变和国家政策调整的过程中，陷入转型压力过大的困境。单薄的新型工业基础，复杂的国有企业改制问题以及极大的城乡发展差距都是重庆老工业基地转型过程中面临的难题。
　　二、重庆老工业基地发展具体问题
　　（一）钢铁等粗放式企业外迁导致的产业空心化问题
　　钢铁等产业曾经是重庆工业的核心，极大地推动重庆工业经济发展，但重庆的生态环境无法接纳这种粗放的经济发展方式，虽然近些年在“退耕还林”等环保政策的推行下，重庆的生态环境得到了一定改善，但随着国家对环保经济的重视程度提高，重庆主城区“高污染、高能耗、资源型、低产出”企业大量外迁依旧是未来的主要趋势。在此过程中，高度依赖传统工业的重庆必然会遭受经济发展减速的重创，以重钢集团迁出大渡口工业基地为例，大渡口区政府表示，中钢集团的搬迁导致大渡口区工业总产值减少50%左右，第三产业也受此影响，全区GDP下降40%左右，财政税收减少20%，当地政府在开展基础建设方面捉襟见肘。由此可见，目前重庆老工业基地正在经历的粗放式企业外迁在造福于重庆市环境的同时，也会为当地带来经济、就业、政府财政等多方面的问题，如何避免上述问题重演，尽可能缩短重庆老工业基地转型过程中的产业空心化时间，是当地政府需要思考的问题。
　　（二）汽摩等支柱性产业衰退导致的产业增长问题
　　汽摩产业是重庆市工业经济的支柱性产业，2016年，重庆市作为全国汽车年产量最高的省市，远超第二名广东省，但自2017年起，重庆市汽车产量开始被广东省和河南省赶超，2018年二月，重庆市汽车总产值更是出现持续下跌。
　　重庆市汽摩产业之所以陷入上述困境，原因集中于如下几个方面。其一，重庆市汽摩行业在发展过程中缺少对市场动态的追踪把握，产品创新和自主研发能力不足，欠缺核心竞争力。其二，重庆市汽摩行业的生产、供应、销售、后期服务环节没有形成统一链条，无法为消费者提供灵活便捷的高质量服务。其三，重庆市汽摩行业缺少行业组织领导力和行业品牌意识，无法齐心协力打造统一行业标准及龙头企业以树立重庆市汽摩行业名片。其四，重庆市汽摩产业尚未形成基于国内制造业环境变化及国际市场需求变化的应对方案，无法在无人驾驶技术、新能源技术快速发展的背景下抓住行业契机。
　　综合上述问题，重庆市汽摩行业想要立足国内、走向国际，需要在产品设计上“想消费者所想”，在生产制造上“造消费者所需”，在销售服务上“做消费者所求”，采用更为精细化的管理措施，依市场、技术变化调整自身战略。
　　（三）其他企业创新发展问题
　　重庆作为国家老工业基地之一，在经济发展的问题上一直受到国家的政策扶持。正是由于对国家政策的长期依赖，重庆更应当积极寻找依靠自身独特优势、实现创新发展的路径，将对政策优势的依赖转变为对内部创新产业的重视，关注民营企业和中小企业的发展。如白酒品牌“江小白”便是孵化于重庆的创新品牌之一，它在生产、销售及供应上均展现出对先进制造技术、品牌战略和新型电子商务、物联网的关注。如果重庆每个区县都能够诞生类似的几家企业，重庆经济就能够实现由粗放式传统工业为主向创新产业为主的平稳过渡。 　　三、“十三五”规划下重庆老工业基地的发展建议
　　重庆在历史上三为国都、四次筑城，是我国西部唯一的直辖市，也是涉及国家战略的重要省市，“十三五”规划为重庆发展带来了良好政策契机，也向重庆提出了新的要求，由此，笔者认为重庆在“十三五”的建设过程中，可以从如下几个方面实现快速发展。
　　（一）升级传统工业，发展创新经济
　　重庆作为我国的老工业基地之一，在全国经济结构转型发展的背景下，遭遇传统工业走向衰落、新型工业亟待发展的困境，是正常现象也是必然经历。对此，重庆市政府应当出台相应政策，指导重庆传统工业平稳度过转型发展时期，同时激励新型工业加大技术创新投入力度，吸纳更多创新型人才。重庆市工业企业也应当配合政府政策调整，抓住政策机遇，寻找自身独特发展优势，增加对市场动态的精准把握，深耕专业领域，发扬工匠精神，注重企业服务，力求塑造优质品牌。
　　（二）推动教育均衡，注重农村发展
　　重庆历来有“山城”之名，广大山区教学条件简陋、入学困难、师资力量薄弱、无法满足现代化建设人才需求，因此在“十三五”的发展过程中，重庆应当切实改变教育不均衡状态，解决学龄儿童入学问题，并向贫困地区和贫困家庭给予政策倾斜。除此之外，受制于地质因素，重庆不适合大规模的城市化建设，需要做好城乡统筹，重视农村地区经济发展，无论在经济扶持、产业培养和制度建设都应加大对农村地区的投入，这样既缩小了重庆内部城乡差距，又解决了民生问题，有利于重庆市整体经济水平的提升发展。
　　（三）结合自身优势，打造国际品牌
　　重慶能够担当西部工业基地的重任，与自身得天独厚的交通优势有密切联系，长江为重庆带来了便捷的航运，但三峡船闸通航又限制了轮船通行时间，因此，重庆应在水运中对三峡船闸加强管理、合理安排调度。除航运外，跟随重庆经济发展的步伐，各区县的陆运、空运建设完善也是重庆推动整体经济发展的重点部署。
　　此外，重庆有秀丽的山水风光和森林景观，旅游季节吸引大量游客前来，老工业基地旧址也是外地游客参观的重点，结合自身优势，大力发展旅游产业，也是重庆调整自身产业结构，实现经济发展和环境保护齐头并进的战略重点日。
　　基于上述发展建议，重庆在“十三五“规划的实施过程中，将完善基础设施建设，提高居民福利水平，重视生态环境保护，大力发展创新经济，深入国际市场发展，将重庆制造打造成亮眼的世界品牌，也将重庆市建设成为国际性大都市，成为“世界的重庆、全球的重庆”。
　　总结：“十三五”规划背景下，重庆老工业基地的振兴离不开国家、政府在政策上给予支持，也离不开企业做好自身思路调整，在企业和政策的彼此配合下，重庆老工业基地将以“低投入、保产出、无污染、高质量、少消耗、多产出”为发展目标，各企业做好“资源分配”工作，预防“跨界竞争”风险，积极培养独特“核心竞争”优势，把重庆由“老工业基地”建设为“创新新城”。
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