铁路企业基层单位社会保险管理工作浅见

来源:用户上传      作者:

　　摘 要 社会保险是国家立法强制实施的一种社会保障机制，对企业的发展同样起到了“稳定器”和“安全网”的作用。为提高铁路企业的核心竞争力，吸引人才，要有优厚而完备的社会保障做支撑。要针对铁路企业基层单位社会保险管理中存在的问题，对症施策，综合治理，创新社会保险管理方法和手段，强化社会保险基础管理，提高社保经办人员能力素质，加大政策宣传力度，提升社会保险管理信息化水平。
　　关键词 铁路企业 社会保险 管理
　　社会保险是为保障劳动者在遭遇年老、伤残、失业、患病、生育等情况时基本生活需要，由国家立法强制实施的一种社会安全制度和社会保障机制，是小康社会的重要指标和参数，它对于维护社会公平正义，促进社会经济发展及和谐稳定发挥着“助推器”和“减震器”的重要作用。随着国家社会保险体系的不断完善，社会保障体系框架的基本建立，铁路企业的社会保险工作也取得了长足的进步和发展，对促进铁路企业可持续发展，维护职工利益，建设和谐铁路起到了“稳定器”和“安全网”的作用。在当前铁路企业市场责任主体地位的大背景下，如何进一步提高铁路企业的市场核心竞争力，吸引人才，提供完备而丰厚的社会保险待遇，进一步创新铁路社会保险管理，提高服务水平无疑将成为摆在我们面前的一个紧迫而現实的课题。
　　一、当前铁路企业基层单位社会保险管理工作的现状和主要问题
　　目前，铁路企业基层单位社会保险涵盖基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，还有铁路企业年金和铁路补充医疗保险等。应该说，由于起步较早，基础较好，工作力度大，铁路社会保险已经逐步走上了规范化、制度化和法制化的健康发展轨道。但由于铁路企业社会保险基本上采取的是参加省级统筹和参加属地统筹相结合的参保模式，覆盖范围大、涉及人员多，各地区经济社会发展不平衡，情况千差万别。特别是铁路企业基层单位内部管理水平的差异使社会保险工作面临着一些新情况，亟待解决一些新问题。
　　（一）社会保险基础管理需要夯实
　　铁路企业基层单位社会保险涉及参保登记、缴费基数、基金征缴、个人账户、待遇核发、关系转移等各个环节。这是一项大的系统工作，环环相扣、层层推进，任何一个环节出现差错，都可能直接影响社保管理工作的正常运行，给企业和职工带来负面影响甚至是损失。从宏观上说，社保基础管理工作需要夯实，主要体现在以下几个方面：一是社会保险岗位职责还不够健全完善，相互制约、相互监管的内控制度还需要进一步明确和强化。二是基础资料台账不齐全、不规范、不统一。从局集团公司层面上虽下发了社会保险基础台账明细表，但各基层单位在执行过程中往往还是各自为战，随意性比较大，缺乏可供操作借鉴的固定格式或统一模式。三是社会保险各险种职工的一些基础信息还不完善、不准确，存在信息孤岛，不能充分实现信息资源共享，与公安、干部信息库的基础信息不一致，相冲突，影响了社保正常业务特别是退休审批等工作的顺利开展。从微观上看，每一项具体社保业务的经办，或基础数据不准确，或台账资料不清晰，或制度规章不健全，影响着社保业务经办流程实施的连续性、完整性，导致一些社保业务经办效率不高、质量不高甚至出现差错。
　　（二）社保人员素质能力有待提高
　　随着铁路改革的不断深化，生产力布局的调整，站段合并、内部重组，社保干部队伍也在不断地调整、变化，人员素质参差不齐，业务水平各不相同，使社保工作的业务办理、政策落实落地打了折扣。主要是有的从事社保工作时间短，专业知识储备欠缺，经验能力不足，业务办理不熟练，对社保政策和相关规定理解不深，把握不透，解释不到位，宣传不及时，草率应对，造成在业务经办过程中出现偏差;有的服务意识欠缺，责任心不强，对职工的来电来访态度生硬，敷衍应付，造成职工的反感与不满;有的虽然从事社保工作时间长，但年龄偏大，力不从心，对常用常新的计算机、数据库和社保工作相关的软件程序等基础工具、现代化手段掌握不熟练，用得不给力，导致工作效率低下，处理业务不及时甚至出差错、耽误事。
　　（三）社会保险信息化管理水平有差距
　　计算机和信息化技术广泛运用到社会保险工作中，极大地提高了社会保险现代化管理水平，提高了工作效率和维护信息数据的准确性、实效性。目前，各基层单位的社保信息系统都是基于局域网下的基层单位和局集团公司社保基础大数据的互联互通，对接交换。但社保信息系统的一些基础数据还不够健全、完善，功能还不够强大，如有一些基础数据只能查询，无法导出实现共享。各单位配备的计算机型号各异，导致配置低的计算机社保信息系统运行速度慢、不稳定，有时还容易出差错。另外，一些与职工利益密切相关的应该向职工公开的业务数据，如养老保险个人账户、企业补充医疗保险的报销金额、企业年金个人账户等信息在局域网还不能普及到每一个职工的前提下，还无法实现人人网上快速查询、反馈，造成了单位与职工社保信息共享的不对称。
　　（四）社会保险政策宣传不到位
　　铁路点多线长，单位多，人员分散，使得社会保险政策的集中宣传有一定的难度，导致宣传的覆盖面不是很广。尤其是一些偏远的、条件艰苦的地方还可能会出现宣传盲区，加上宣传形式单一，信息不对称、不畅通，与职工沟通交流互动少，社保工作人员对政策内容把握的不准确、不全面，不及时甚至一知半解，造成了职工在政策认识上的误区，在理解上自然会出现偏差，极易产生不稳定的因素，使得社保信访事件频发乃至增多。笔者从近几年来接待来访的社保信访中可以清楚地看到，有些是对政策断章取义，理解片面化;有些是对政策的来龙去脉缺乏了解，理解单一化;有些对政策有抵触，理解情绪化。凡此种种，归根结底，还是社保政策宣传不到位，效果不明显所致。
　　二、解决社会保险管理工作中的问题的对策
　　社会保险政策性强、涉及面广，是党和国家高度重视、全力推进的一项重大民生工程，关系到社会的和谐稳定和长治久安。对铁路企业而言，它关系到企业的发展与稳定，也关系到职工的切身利益和幸福指数，必须更新理念、与时俱进，创新社会保险管理方式方法，兼顾社会保险工作管理和服务两大职能，用更好的方法管理社会保险，用更好的手段服务职工群众。同时，把社保工作纳入基层单位综合性管理工作中，做到有部署、有检查、有落实、有考核，营造社会保险工作在单位受重视、能作为的良好氛围。 　　（一）切实加强基础管理工作，规范社会保险经办行为
　　岗位职责和制度建设是实施社会保险有效管理的必要前提和保证，而建立完善的基础台账资料则是重要手段和基础。一是明确岗位职责。结合实际，优化社保工作的机构设置和岗位调配，充分发挥社保经办人员的主观能动性和工作积极性，同时建立责任追究，做到岗位清晰、责权分明，做到每一项业务都有人管，都有人去做。二是健全内控制度。通过建立组织机构控制、业务运行控制、信息系统控制，规范受理、审核、复核、批准、上报、待遇支付等工作内容和要求，构建社会保险工作所涉部门的相互分离、监督、制衡，业务流程所涉环节的独立、公开、制约，操作系统所涉模块的准入、维护、反馈的闭环内控体系，形成制度健全、责任明确、防范有效、运行有序的工作机制，从源头上防止工作差错和资金风险的发生。三是建全基础台账。社保业务基础台账的设置和管理，既是社保内控制度落实情况的具体体现，又是社保管理的基础工作。要通过建立不同险种的业务经办明细台账，进行台账（信息）的规范登记、传递和保管，促进岗位责任的有效传递落实，促进岗位之间、部门之间社保业务办理的相互衔接和相互牵制，保证各项社保业务的办理过程有迹可循、有据可查，使整个社保经办工作中的“过程有轨迹，结果有痕迹，全程有监控”真正落到实处。四是实行退休预审批制度。就是在认真核实职工档案中社会保险基础信息的基础上，对居法定退休年龄1～3年内的职工提前进行退休预审，以确保社保基础信息的准确性，维护退休审批工作的严肃性、权威性，防止因社保信息不准带来的职工权益不能及时享受，给职工个人和单位带来损失。可以说，退休预审批是社会保险管理中一项极其重要的承前启后的工作，既是检验社会保险管理工作“前半程”的试金石，又是社会保险管理工作“后半程”的风向标，是社会保险管理工作纠错机制的超前性、制度性安排，避免了事中卡壳，事后甚至难以弥补的尴尬境地，更是逆向推动铁路基层单位社会保险管理工作规范化、制度化的有效手段和重要载体。
　　（二）抓好社保工作专业队伍素质的提高
　　面对社保工作涉及面广、时间跨度长、政策规定多、工作内容煩琐、服务对象具体、职工诉求增多等特点，必须坚持素质与能力、责任与服务并重的思路，着力提高社保工作的管理能力和服务水平。一是增强服务意识。做好社保专业队伍的思想政治工作，提高职业道德素养，进一步增强责任感和使命感，努力培养严肃认真的工作态度，严谨细致的工作作风，努力把工作上的细心耐心、服务上的诚心热心、人文上的关心贴心，融入社保经办工作的方方面面，促进服务工作不断迈台阶、上水平，提质量。二是提高专业素质和业务能力。由于社保工作政策性、连续性的特点，要保持社保专业人员队伍的相对稳定。同时，要选拔一批年富力强、有计算机基础、学历层次较高的人员，配齐配强社保专业人员队伍，通过定期培训、专题研讨、集中攻关等多种形式，加强社保专业知识和业务能力的学习、培训，提高其学习把握、贯彻执行政策的能力，精通业务、依法按章办事的能力。
　　（三）建立完善的社会保险网络信息系统
　　随着社会保险业务量的急剧上升，社会保险网络信息系统的重要性进一步凸显。一方面，要在充分调研、论证的基础上本着可行、实用的原则，逐步实现基于局集团公司社保系统下的计算机统一配置，以提高运行的可靠性、稳定性和全面性;另一方面，要充分借助社保系统的大数据，在研发、开通局域网等网上快捷查询系统的基础上充分考虑需要与可能、必须与必要，建立手机掌上社保APP，逐步实现养老保险个人账户、企业补充医疗保险的报销金额、企业年金个人账户的快速检索、查询。这既方便职工，消除职工的疑虑和误会，又提高了工作的透明度，促进了社保工作的阳光操作，也是防范和化解社会保险管理工作中廉政风险的重要抓手。
　　（四）加强社会保险的政策宣传
　　社会保险工作涉及职工的生老病死，政策是社会保险工作的生命线，那一串串数据的背后，一项项待遇落实的面前，隐含的是对政策的解读，显现的是对政策的执行。学习好、把握好、运用好、宣传好政策对做好社会保险管理工作至关重要。为此，要充分借鉴和利用铁路总公司开展的“走基层、访家庭、促和谐”这个平台，进一步转变服务方式，加大宣传力度，把与职工密切相关的常用的社保政策宣传到位。一是丰富内容，扩大社保政策的宣传面。由于社保政策涵盖的内容多、范围广，又始终处于一种连续性的动态变化中，在进行社保政策宣传时，既要向职工宣传各项具体的政策规定，使之能有所了解和遵从，又要对社会保险的功能、特征及发展趋势尤其是对某一项政策的具体变化、调整要及时宣传、解释到位，避免政策宣传的滞后性而带来职工权益受损。二是拓宽形式，强化社保政策的宣传效果。要通过办公网、宣传栏、明白纸、刊物等媒体，采取制作网页、开辟专栏、设立专题等形式，编写发放《常见社会保险问题问答》《社会保险办事指南》等知识手册，对常见的社保问题进行解惑释疑，使职工明白自身的权利和义务，熟悉社保工作的业务特点，增强对社保工作的理解、信任和支持。三是积极主动回应职工的关切。社会保险承担着对每个参保人“记录一生、保障一生、服务一生”的职责。因此，对职工社会保险方面的诉求更是责无旁贷，努力做好。一要端正态度，认真对待，努力把解决职工的诉求当作理解把握政策的过程，学习熟悉业务的过程。二要主动热情，讲究方法。通过扎实有效的沟通交流，把接待职工来信来访的过程变成进行社保政策宣传的过程，进行稳定职工思想情绪的过程。
　　总之，社会保险是一项政策性、专业性、时效性和系统性都很强的综合性管理工作。我们既要登高望远，从宏观上把握社会保险的发展趋势，努力做好知识、技术和能力储备，又要立足实地，努力把社会保险的各项基础工作做实、做细、做好，促进铁路企业社会保险管理工作的良性循环互动，为铁路企业的改革发展提供强有力的社会保障支撑。
　　（作者单位为中国铁路济南局集团有限公司济南职工培训基地）
　　参考文献
　　[1] 孙树菡，朱丽敏.社会保险学（第3版）[M].北京：中国人民大学出版社，2019：5-15，67-74.
　　[2]王延中.中国社会保障发展报告（2018）[M].北京：社会科学文献出版社，2018：168-190.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14995336.htm