基层预算单位办理国库集中支付业务中存在的问题及对策分析

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　　摘  要：实行国库集中支付是国家推进财政国库管理制度改革的统一要求，其在提高资金运动效率和增加资金使用透明度等方面发挥着重要的作用。但基层预算单位办理国库集中支付业务中还存在一些问题，本文结合自身经历，对问题进行分析，并提出相应的对策。
　　关键词：国库集中支付;预算单位;财政资金
　　国库集中支付的实施，有效的强化预算执行力度，提高资金使用的安全性，也使得各单位用款更为便捷，解决了之前财政资金层层拨付而导致资金滞留、资金运转较慢的问题，同时资金运动过程中的全程的监控，有效防止挪用、截留财政资金问题的发生。但在国库集中支付实施过程中，还存在一定的问题，本文结合自身办理国库集中支付工作的经历，分析基层预算单位实务现状以及存在的问题，并提出解决问题的对策。
　　一、基层预算单位在国库集中制度下的现状
　　气象部门是实施国库集中支付改革的中央部门之一，各级预算单位自下而上在编报中央部门预算，同时按照预算批复数编制年度分月用款计划，财政部根据用款计划将财政预算资金按月直接下达各个预算单位零余额资金账户，减少了上级预算单位向下级预算单位拨款的环节，加快了资金的下达速度;基层预算单位按照国库集中支付的统一要求使用财政资金，在资金活动过程中，都有着较为严格的监控制度，可以较好的保证资金的安全。
　　二、基层国库部门办理国库集中支付业务中的问题
　　（一）财务人员的个人素质不高
　　国库集中支付制度作为新的财政制度，未经过系统业务培训的基层预算单位会计人员对操作细节之处无法全面、深入、详细的了解，仍停留在基本的业务操作上。而基层预算单位由于人员编制的限制，财务岗位多为兼职，而且人员流动性较大，其在工作中个人主观能动性较差，财经风险意识较为薄弱，在办理国库支付业务时存在填写支付代码、摘要时较为随意的现象，致使国库对账不一致、财政部预算执行动态监控系统出现疑点提示等问题。
　　（二）用款计划编报不科学
　　预算单位对预算年度内资金使用计划不周密，没有充分本单位实际情况，编制用款计划时单纯考虑时序进度，或者为了保证各个时段账户用款额度充足，年初申请较多额度的现象。单纯考虑时序进度的用款计划，遇到较大资金需求时账户无足额的资金，而年初申请较多用款额度则造成大量资金的闲置，降低中央财政资金的使用效益。
　　（三）预算执行的约束力不足
　　由于预算考核机制单一，目前主要考核指标为资金支付进度，而未同时考虑项目实施等多方面因素，导致基层单位为完成预算执行进度考核的需要，在预算通报节点通过预发人员工资、提前支付商品服务费用，以拉动整体预算进度，或项目实施进度未达到支付工程款的进度，迫于考核压力提前支付工程款，增加了资金的使用风险。与此同时，气象部门作为中央财政差额拨款事业单位，国库集中支付只是中央財政预算资金，而差额资金需向地方财政申请或组织事业收入，当其他资金不足时，部分基层预算单位可能会先动用中央财政资金先行支付，从而占用财政预算资金。
　　（四）公务卡的使用率不高
　　公务卡制度改革是深化国库集中支付制度的必然趋势，是国库集中支付的延伸。公务卡消费留痕的特点有利于规范公务支出，增强财政资金的使用效率和透明度。但目前基层单位公务卡使用率普遍不高，其原因除了传统的现金支付观念未转变、公务卡结算的主动性不高外，重要的原因还有宣传力度不够、单位的重视程度不高，以及基层单位所处地区公务卡受理环境不完善。
　　三、推进基层单位国库集中支付制度的对策建议
　　（一）加强培训工作，提高工作效率
　　国库集中支付制度改革范围和深度都较广，工作范围有了明显的变化。因此，亟须加强基层预算单位工作人员的培训，既要从国库集中支付实际操作方面进行指导，更要提高他们对认识国库集中支付重要性和必要性的认识，进一步严肃财经纪律，确保财务人员正确掌握各项政策和运行机制，提升履职能力，在实践中不断提高国库集中支付水平。
　　（二）加强预算编制，优化预算考核
　　资金使用进度的考核应考虑到预算下达、项目实施、支付进度等多个方面。应将单一的考核资金支付进度转变为同时考虑用款计划完成情况等多元考核机制，因为部门预算事关整个预算单位的运行，预算编制要在控制数的范围内充分考虑事业发展需要，尤其是涉及基建项目资金的预算单位，需要做好前期准备工作。用款计划既要考虑时序进度，同时充分考虑项目实施进度，科学合理安排全年预算执行。
　　（三）加强内控建设，强化预算约束
　　要实现国库集中支付资金良好的运行，需要依靠完善的法律法规和相关的制度。预算单位要建立健全预算执行内控制度，完善内控流程，支出环节要严格按照批复的预算内容和范围使用资金，强化预算执行约束，切实规范预算执行，防止财政资金用于预算外支出，确保财政资金的安全。
　　（四）加强监管力度，提高公务卡使用率
　　一是加强公务卡改革宣传力度，强调规范使用公务卡的重要性，进一步扩大公务卡强制结算的范围，转变现金结算的传统观念;二是加强公务卡日常管理力度，将公务卡强制结算目录执行率纳入年度考核范围;三是加强公务卡使用监督力度，将公务卡执行情况纳入财政综合检查和经济责任审计范围，多方合力提高财政综合监管水平，从而提高公务卡使用率。
　　四、结束语：
　　国库集中支付改变了传统的资金拨付方式，提高了财政资金使用效益和透明度，充分利用信息化手段对预算单位的资金支付活动进行全过程和实时监控，实现了事前有计划、事中有控制和事后有监督，达到了有效管理财政资金的目的。但在不断推进国库集中支付进程中，基层预算单位还存在部分问题，需要不断加强基层财会人才队伍学习培训力度，总结吸收改革过程中的经验，不断推动基层单位国库集中支付改革。
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